Обжалование постановления об административном правонарушении
Постановление о прекращении производства по делу, о назначении административного наказания, а также отдельные виды определений, например, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, могут быть обжалованы в вышестоящую инстанцию.
Особенностью обжалования постановлений, вынесенных должностными лицами, является то, что они могут быть обжалованы либо вышестоящему должностному лицу, либо сразу в суд.
Если постановление обжаловано вышестоящему должностному лицу, то при получении отрицательного ответа по жалобе, можно обратиться в суд, а затем и вышестоящий суд. Таким образом, можно говорить о существовании трех инстанций, в которые можно обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

Право обжаловать постановление (определение) по административному делу принадлежит как лицу, в отношении которого дело было возбуждено, так и потерпевшему. Например, потерпевший может реализовать это свое право, если будет отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, либо будет назначено слишком мягкое наказание (минимальный размер штрафа при наличии отягчающих обстоятельств).
Жалоба может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (определения). Следовательно, КоАП РФ не предусматривает возможности подачи так называемой краткой жалобы, а уже впоследствии подачи дополнений к ней.
Жалоба подается через суд или должностное лицо, которым было вынесено постановление (определение) по делу. Однако факт подачи жалобы непосредственно в тот орган, который выступает вышестоящей инстанцией по отношению к вынесшему постановление (определение), не является препятствием для рассмотрения жалобы в вышестоящей инстанции.
Постановление (определение) может быть обжаловано:
если постановление вынесено судьей - то в вышестоящий суд;
если постановление вынесено должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в район­ный суд по месту рассмотрения дела, то есть по месту нахождения должностного лица, которое вынесло постановление (определение).
Далее, поступившая жалоба в течение 3 суток с момента ее поступления должна быть со всеми материалами дела направлена в соответствующий суд или вышестоящий орган, или вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Соответствующий суд или вышестоящие орган и должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в течение 10 суток с момента ее поступления к ним. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ, КоАП РФ не содержит отдельных статей, в которых бы содержался перечень оснований для отмены вышестоящей инстанцией постановления по делу об административном правонарушении. Например, ГПК РФ называет такие основания, как неправильное толкование закона, применение закона, не подлежащего применению в данном деле, существенное нарушение норм процессуального права, неполное установление обстоятельств дела, имеющих юридическое значение для Дела и т.д. КоАП РФ только называет виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы (ст. 30.7.):

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, если имеется хотя бы одно обстоятельство, указанное в статье 2.9. и 24.5 КоАП РФ, либо при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного взыскания;
об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если постановление было вынесено неправомочным судьей, органом или должностным лицом.
Таким образом, этот перечень должен служить основой для написания жалобы.
Например, в п. 4 говорится о существенном нарушении процессуальных требований. То есть орган, рассматривавший дело, нарушил ряд процессуальных норм, например, допустил рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, отказал в истребовании необходимых по делу доказательств и т.п. Но каким бы ни было! процессуальное нарушение со стороны компетентного органа, оно! должно повлечь за собой невозможность в связи с этим объективно полно и всесторонне рассмотреть дело.
Также в п. 4 есть второе основание, которое связано с неправильным применением норм материального права, а точнее неверной квалификацией совершенного действия (бездействия). Смысл этого основания заключается в том, что, судя по всем обстоятельствам делая необходимо было применить иной закон, иную статью, которая предусматривает более строгое административное наказание, чем назначенное. Но и это основание может быть использовано в качестве основания для отмены постановления только в том случае, если потерпевший специально на него укажет в своей жалобе.
Решение по жалобе на постановление оглашается немедленно после его вынесения, а в течение трех суток после вынесения копия решения вручается или высылается заинтересованным лицам: физическому лицу или представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы.
Статья 30.9 КоАП РФ устанавливает возможность пересмотра и решении, вынесенных по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Иными словами, после вынесения указанного решения, оно может снова обжаловано в вышестоящую инстанцию. Правила подачи жалобы и процедура ее рассмотрения аналогичны правилам при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Соответственно, остается таким же и срок на обжалование - 10 суток.
После пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, последнее вступает в законную силу и может быть исполнено.

Во Фрунзенский районный суд
г.Владивостока
РФ, г.Владивосток, ул. Фокина, д.23/а
ФИО,
проживающей по адресу:
РФ, г. Владивосток, ул. *******,
Тел.*******
ЖАЛОБА
На постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № **** от *****г
Постановлением административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № ***** от ****г на меня, *********. наложено взыскание в виде штрафа в размере 1200 руб. за «сброс мусора (сигаретного окурка) в неустановленном месте, в нарушение п.6.1. муниципального правового акта г. Владивостока от 05.04.2011г № 297-МПА «Правила санитарного и содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты в г. Владивостоке».
Постановление получила по почте 06.12.2011г, штемпель на конверте от 05.12.11г. Сроки обжалования мной не упущены.
На заседание административной комиссии прийти не смогла, т.к. в это время находилась на занятиях в колледже и думала, что размер назначенного штрафа не превысит разумной суммы, которую я, чувствуя свою вину и раскаиваясь, готова была заплатить.
С данным постановлением я не согласна, т.к. считаю сумму штрафа несоразмерной тяжести проступка и при принятии решения о наказании не были учтены следующие обстоятельства:
1. Свою вину я полностью признала, чистосердечно раскаялась и на месте - в момент составления протокола – вредные последствия правонарушения устранила (окурок подняла и положила в карман). Никаких последствий моё правонарушение не имело. К слову сказать, на месте происшествия (задворки дома по ул.Семёновская 8/2) нет ни контейнеров , ни урн для сброса мусора в пределах видимости, и вокруг много неубранного мусора - бумажки, окурки, пакеты и т.п. Бросила окурок не задумываясь, о чём глубоко сожалею и впредь никогда так больше не поступлю.
2. Я являюсь студенткой 3 курса ***** колледжа, не работаю, собственных доходов не имею, материально завишу от родителей. Проживаю в малообеспеченной семье (отец, мать и сестра 4-х лет), семья состоит на учёте в отделе соц.защиты населения по Первореченскому р-ну г.Владивостока и среднедушевой доход нашей семьи составляет ***** руб. (что подтверждается справкой с департамента соц.защиты)
3. Мне безумно стыдно за мой поступок, свою вину я полностью осознала и больше никогда подобного не повторю, но считаю, что администрация города обязана была проводить информационную компанию в средствах массовой информации, например, доносить до студентов да и всех жителей нашего города, что за брошенную бумажку (окурок) на улице полагается (оказывается) столь высокий штраф. Тогда и на улицах стало бы в разы
4. Проанализировав указанные в постановлении нормы и статьи законов, я не поняла, какой в моих действиях состав правонарушения и за что меня привлекли к ответственности.
В частности, п.6.1. «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и чистоты в г. Владивостоке», на который ссылаются при вынесении постановления, звучит так: «6.1.Юридические, физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе на территориях частных домовладений…»

В связи с вышеизложенным в соответствие со ст. 1.3. Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» № 44-КЗ,
ПРОШУ:

Отменить решение административной комиссии и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в моих действиях состава правонарушения.
В случае отсутствия оснований для этого, уменьшить меру взыскания в пределах, предусмотренных ст.1.3. №44-КЗ, т.е. заменить штраф на предупреждение, либо уменьшить сумму штрафа до разумных пределов, соответственно тяжести проступка.
Приложение:
1. Копия постановления № ****** от *****;
2. Копия конверта;
3. Справка с места учёбы;
4. Справка о составе семи;
5. Справка с отдела соц.защиты.


___________ ***. 14.12.2011г

"(,,,) Из административного материала следует, что *** вину в содеянном признала полностью, в содеянном раскаивается, просит ограничиться устным замечанием и освободить от административной ответственности, в связи с тяжелым материальным положением.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах требование *** об отмене постановления административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № *** от *** суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
(...)
РЕШИЛ:
(...)
Жалобу *** на постановление административной комиссии Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району № *** от *** - удовлетворить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
(...)"