КАССЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи [ФИО]4 дело по кассационной жалобе представителя [ФИО]7 – [ФИО]6 на решение Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА,

УСТАНОВИЛА:

[ФИО]7 обратился в суд с иском к МУП «ЖЭУ» о признании действий незаконными, взыскании задолженности по договору в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

В обоснование требований истец указал, что общее собрание собственников ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (протокол НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) приняло решение поручить директору управляющей организации - МУП «ЖЭУ» перечислять 10% от полной суммы денежных средств, собранных с собственников за ремонт и содержание жилого фонда уполномоченному представителю собственников дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Указанные средства являются компенсацией трудозатрат уполномоченного представителя собственников, осуществляющего контроль за соблюдением прав и законных интересов собственников во взаимоотношениях с управляющей организацией. До ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА денежные средства выплачивалась ежеквартально. С ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчик прекратил выплаты, что привело к образованию задолженности в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Полагает, что у ответчика имелась возможность включить эту сумму в тариф отдельно, и кроме того, он не представил собственникам свои предложения по размеру тарифов на 2011 год. Считает, что незаконный отказ ответчика от исполнения решения общего собрания собственников многоквартирного дома ущемляет их права как потребителей услуг ЖКХ, и лишает возможности обеспечения должного контроля за расходованием собираемых средств, а также контроля за объемом и качеством работ, которыми занимается уполномоченный представитель собственников.

Решением Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА [ФИО]7 в удовлетворении иска отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным решением, [ФИО]7 подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда отменить, а его исковые требования удовлетворить. Считает неправильными выводы суда о том, что оплата трудозатрат уполномоченному представителю собственников дома не может производиться из денежных средств, имеющих строго целевое назначение, и по этому вопросу должно состояться решение общего собрания собственников по вопросу введения отдельной статьи «Оплата старшему по дому» как дополнительных расходов. В настоящее время имеется большой остаток накопленных средств по статьям «Содержание и текущий ремонт дома» и нет необходимости в увеличении сборов еще и на сумму оплаты уполномоченного представителя, поскольку эти расходы вполне укладываются в имеющиеся сборы с собственников, которые управляющая компания не расходует. Решение общего собрания собственников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о поручении ответчику перечислять определенный процент уполномоченному представителю собственников дома, не отменено. Управляющая компания не имеет самостоятельного материально-правового интереса в обжаловании решений собраний собственников, поскольку исполняет волю собственников за счет собираемых ими средств.

МУП «ЖЭУ» подало возражения на кассационную жалобу, в которых просило решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав [ФИО]7, его представителя по доверенности - [ФИО]6, представителя МУП «ЖЭУ» по доверенности – [ФИО]8, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п.2, п.3, п.4 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

В соответствии с п.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Правилами содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА определено, что собственники помещений многоквартирного дома обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме – в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Как следует из решения суда и материалов дела, [ФИО]7, являясь уполномоченным представителем собственников многоквартирного дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в 2010г получал вознаграждение в связи с осуществлением деятельности по контролю за соблюдением прав и законных интересов собственников, представлению их интересов в отношениях с управляющей организацией МУП «ЖЭУ».

Вознаграждение в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА выплачивалось ответчиком истцу на основании заключаемых между ними ежеквартально договоров на выполнение соответствующих работ, и с учетом состоявшегося решения общего собрания собственников многоквартирного дома от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Прекращение выплат вознаграждения уполномоченному представителю собственников многоквартирного дома с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчик мотивировал отсутствием решения общего собрания собственников дома на период 2011г и незаключением с последним договоров на выполнение соответствующих работ.

Принимая решение по делу, суд руководствовался ст.ст. 30, 44, 153-156 ЖК РФ, ст.210 ГК РФ, постановлением Госстроя РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА «Об утверждении Правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме» и исходил из того, что оплата трудовых затрат старшего по дому не может производиться из денежных средств, имеющих строгое целевое назначение - содержание и ремонт имущества. Суд указал, что вопрос выплаты вознаграждения уполномоченного собственниками в многоквартирном доме может быть рассмотрен на общем собрании с принятием решения о введении в платежный документ статьи «Оплата старшему по дому» в виде дополнительных расходов жильцов.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью выводов суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает.

Суд разрешил спор в соответствии с положениями ст.ст. 195,56,57 ГПК РФ – на основании предоставленных сторонами доказательств, исследованных в суде, дав им должную правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы не опровергают законности и обоснованности решения суда.

Так, довод кассатора, не согласившегося с выводом суда о невозможности осуществления выплаты вознаграждения уполномоченному представителю собственников дома из денежных средств, имеющих строго целевое назначение, и в этой связи ссылающегося на наличие в настоящее время в управляющей организации большого остатка накопленных средств по статьям «Содержание и текущий ремонт дома», не заслуживает внимания.

По смыслу положений вышеприведенной правовой нормы п.2, п.3 ст. 154 во взаимосвязи с Правилами содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выплата вознаграждения уполномоченному представителю собственников дома не входит в структуру платы за принадлежащее собственнику жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание общего имущества многоквартирного дома.

То обстоятельство, что у управляющей организации имеется остаток денежных средств по статьям «Содержание и текущий ремонт дома» не может являться основанием для производства выплаты вознаграждения.

В данном случае суд обоснованно посчитал, что решение общего собрания собственников от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о поручении МУП «ЖЭУ» перечислять определенный процент уполномоченному представителю собственников дома, не действует в 2011г. Доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, на период 2011г между МУП «ЖЭУ» и [ФИО]7 договоров на выполнение работ по контролю за соблюдением прав и законных интересов собственников многоквартирного дома, в силу которых последнему выплачивалось вознаграждение, не заключалось.

Таим образом, оснований для отмены решения суда в рамках доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя [ФИО]7 – [ФИО]6 – без удовлетворения.

Старший по подъезду: права, льготы, обязанности
22 марта 2011
Категория - Право и M&A
Работа с властными структурами в целях управления домом должна иметь куратора, лица ответственного за эти отношения, и имеющего права представлять интересы жильцов дома в отношениях с обслуживающими организациями. Обычно эти люди называются "Старшими по подъезду". Но как они избираются, какие права имеют. Эти вопросы приходится в большинстве случаев решать самим жильцам. А что на эту тему говорит законодательство?

ПРАВОВОЙ СТАТУС СТАРШЕГО ПО ПОДЪЕЗДУ


Старший по подъезду - это не должность, а скорее общественная работа, дополнительная нагрузка. В Жилищном кодексе отсутствует такое понятие, как старший по подъезду. Тем не менее в актах местного самоуправления оно встречается достаточно часто.

Практика в Нижнем Новгороде

Постановлением Городской думы г. Нижнего Новгорода от 24.05.2006 N 41 "О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде" (далее - Положение N 41) регламентируется правовой статус старших по дому, подъезду, улице.
Итак, согласно этому документу старший по подъезду - это дееспособный гражданин старше 16 лет, выбираемый из числа лиц, проживающих в одном подъезде, для реализации задач территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) в соответствии с уставом ТОС.
Как указано в п. 1.1 ст. 1 Положения N 41, ТОС в Нижнем Новгороде - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельной и под свою ответственность реализации инициатив по вопросам местного значения. ТОС является формой осуществления населением местного самоуправления в городе и призвано содействовать реализации прав и свобод граждан, их самостоятельности в решении вопросов развития города. Согласно п. 3.1 ст. 3 Положения N 41 ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, квартал, микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан.
В уставе ТОС может быть предусмотрено положение о наличии старшего по подъезду при необходимости содействия в решении задач ТОС. В ст. 14 Положения N 41 регламентируется порядок избрания старшего по подъезду, его обязанности и полномочия. Так, руководствуясь п. 14.4 данной статьи, жители подъезда могут наделить старшего по подъезду следующими полномочиями:
- созывать собрания жителей подъезда;
- обращаться в органы ТОС по вопросам, затрагивающим интересы жителей подъезда;
- выходить с предложениями по техническому обслуживанию подъезда, благоустройству придомовых территорий, текущему ремонту зданий;
- на основании решения собрания жителей подъезда аккумулировать личные средства жителей подъезда с целью удовлетворения общих потребностей;
- участвовать в работе совещаний по обсуждению вопросов, связанных с эксплуатацией подъезда;
- организовывать жителей на проведение работ по благоустройству подъезда;
- осуществлять общественный контроль за уборкой подъездов, лестничных клеток, кабин лифтов и других мест общего пользования, за выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по уборке, благоустройству и оборудованию придомовых территорий, за соблюдением санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных и эксплуатационных требований, правил содержания домашних животных;
- согласовывать акты приемки работ, произведенных в подъезде;
- оказывать содействие органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых домов;
- оказывать содействие органам социальной защиты в предоставлении помощи малоимущим гражданам;
- оказывать содействие учреждениям здравоохранения в проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий;
- оказывать содействие органам внутренних дел в укреплении общественного порядка.
Старший по подъезду подотчетен и подконтролен общему собранию жильцов данного подъезда. Решением общего собрания срок его полномочий может быть продлен, а также прекращен досрочно (с учетом, что за досрочное освобождение от обязанностей старшего по подъезду проголосовало не менее двух третей жителей подъезда (п. 14.8 ст. 14 Положения N 41)). Кроме того, как указано в Положении N 41, на собраниях жильцов могут присутствовать представители органов местного самоуправления с правом совещательного голоса. Старший по подъезду представляет интересы жителей подъезда в отношениях с органами ТОС и действует от их имени. Также в рассматриваемом нормативном акте закреплена обязанность органов ТОС, администрации районов способствовать старшему по подъезду в осуществлении его деятельности, в том числе и путем оказания методической помощи.

Общие положения

Если обобщить все, что было сказано выше, можно сформулировать определение понятия старшего по подъезду. Итак, старший по подъезду представляет интересы своих соседей в части содержания и сохранности подъезда, жилого дома и двора в отношениях с районной администрацией, органами ТОС, управляющей компанией, управлением внутренних дел и прочими государственными структурами, являясь неким посредником для бесконфликтного и своевременного решения поставленных задач.

Из п. 14.1 ст. 14 Положения N 41 следует, что выбор старшего по подъезду возможен только при наличии на определенной территории ТОС. Однако ст. 30 Конституции РФ гарантирует право граждан на объединение.

Ниже мы рассмотрим иные случаи, когда может быть выбран старший по подъезду.

Согласно п. 1 ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в данном доме. К компетенции общего собрания относятся не только вопросы владения, пользования и распоряжения общим имуществом многоквартирного дома, но и любые вопросы, связанные с жизнедеятельностью дома. На общем собрании собственников может быть принято решение о выборе старшего по подъезду, определены его полномочия и обязанности. Также можно предусмотреть выплату вознаграждения за выполнение обязанностей старшего по подъезду.
В многоквартирных домах, где выбраны разные способы управления, порядок избрания старшего по подъезду несколько отличается.
Так, в многоквартирных домах, где не создано ТСЖ, но выбрана управляющая компания, вопрос избрания старшего по подъезду должен решаться на общем собрании собственников помещений (ст. 44 ЖК РФ). Поскольку заключен договор управления с управляющей организацией, в него нужно будет внести соответствующие изменения, касающиеся назначения ответственного лица, а также его полномочий по представлению интересов жителей подъезда в отношениях с управляющей компанией, при необходимости включить условия об оплате труда.

В домах, где создано ТСЖ, высшим органом управления является общее собрание членов ТСЖ, на котором могут быть приняты решения о необходимости введения старшего по подъезду, определены его права, обязанности, ответственность.
Все решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также членов ТСЖ оформляются протоколом (см. ст. ст. 46 и 146 ЖК РФ соответственно).

Вознаграждение старшего по подъезду

Из анализа полномочий, которыми как полностью, так и частично может быть наделен старший по подъезду, следует вывод, что данная деятельность охватывает достаточно широкий спектр жизни жителей одного подъезда и позволяет улучшить ее качество по многим направлениям. Исходя из этого, можно предположить, что такая работа должна быть оплачиваемой. Однако Положением N 41 оплата работы старшего по подъезду не предусмотрена. Подразумевается, что она выполняется на общественных началах.

Ни законодательством Нижегородской области, ни актами г. Нижнего Новгорода не предусмотрено вознаграждение за работу старшего по подъезду, в отличие, например, от других регионов. Так, за работу старшего по подъезду столичное правительство освобождает его от оплаты жилищных услуг (плата за наем, оплата жилья по договору найма, оплата услуг технического обслуживания) и платы за вывоз мусора в пределах ставок, установленных Правительством Москвы на одно жилое помещение, и социальной нормы площади жилья, а также от оплаты обслуживания запирающего устройства и услуг дежурного по подъезду (см. п. 5.5 Постановления Правительства Москвы от 13.04.1999 N 328).

Также в качестве примера организации оплаты труда старшего по дому, но не по подъезду, можно привести ситуацию, рассмотренную в Постановлении ФАС ПО от 24.05.2010 по делу N А65-25539/2009. Так, управляющая компания заключала со старшими по домам договоры по работе с собственниками и нанимателями жилых помещений за счет старших по домам. Вознаграждение предусматривалось в размере 0,8% от собранных платежей за жилищно-коммунальные услуги. Данные затраты были заложены в тариф на все коммунальные услуги. Старшие по домам избирались на собраниях жильцов дома в соответствии с положением о старших по домам, утвержденным администрацией муниципального района.
Варианты вознаграждения могут быть разными, в том числе в виде предоставления компенсации в части оплаты содержания и ремонта общего имущества.
Поскольку решение данных вопросов отнесено к компетенции общего собрания собственников, следует учесть, что расходы, связанные с оплатой работы старшего по подъезду, будут ложиться на плечи самих собственников помещений пропорционально их доле в праве общей собственности на общее имущество дома.

* * *

Работа старшего по подъезду на первый взгляд кажется незаметной и несколько рутинной. Казалось бы, зачем нужен еще один человек, если собственники и так могут решать свои вопросы напрямую с председателем правления, если в доме создано ТСЖ, либо с управляющей компанией, если в доме выбран этот способ управления. Однако, как мы знаем, в ситуации, когда нет ответственного лица, парламентера, представителя интересов группы лиц, проблемы решать достаточно трудно, особенно это касается управления таким сложным организмом, как многоквартирный дом. Мало кто желает нести бремя ответственности за всех, да и каждый знает, что инициатива наказуема. К сожалению, трудноискоренимая позиция "лучше не высовываться" препятствует проявлению собственниками активности в решении многих общих проблем. Исходя из такой постановки вопроса, граждане, изъявившие желание принять на себя большую ответственность за решение коллективных проблем, заслуживают уважения и поддержки, в том числе и материальной. Хорошо мотивированный собственник сможет решать вопросы более продуктивно, нежели лицо, исполняющее свои обязанности, как тяжкое бремя.