Напомним, что в прошедшую пятницу Рада одобрила в первом чтении законопроект, который позволяет Украине выделить из Нафтогаза газопровод и подземные газовые хранилища как два отдельных бизнеса и передать их в управление двум новым созданным операторам (АО). По 49% акций в каждой новой компании, одна из которых займется управлением ГТС, а вторая – управлением ПХГ Украины, разрешено отдать американским и европейским инвесторам. Остальные 51% в каждом операторе останутся в госсобственности. Это значит, что Украина предлагает сдать свои ГТС и ПХГ в аренду инвесторам из ЕС и США.

Как говорит Коболев, «в проекте закона есть четкий критерий соответствия Третьему энергетическому пакету». Соответствие Третьему энергопакету означает, что Украина не может сдать ГТС или ПХГ в аренду энергетическим компаниям, которые занимаются добычей, поставкой или закупкой газа. По европейским законам, поставщики или потребители газа управлять ГТС не могут.

Поэтому Киев сможет предложить управление своими активами только независимым компаниям, например инвестбанку или страховой компании и т. п., объясняет газете ВЗГЛЯД замгендиректора Фонда национальной энергетической безопасности Алексей Гривач.

Перекладывают ответственность

Интересно, что Киев планирует отдать ГТС в аренду европейцам, чтобы «они (европейцы) гарантировали Украине транзит газа». Таким образом Киев самонадеянно хочет снять с себя ответственность за транзит и переложить ее на европейских покупателей.

«Сейчас европейцы получают от Газпрома российский газ на границе с Украиной или на территории самой Европы. Для того, чтобы переложить ответственность за транзит на европейского покупателя, этот покупатель должен закупать российский газ на границе с Россией», – объясняет Алексей Гривач.

С одной стороны, такое решение может быть даже на руку России. Потому что, когда Украина начнет воровать газ из транзитной трубы, Газпрома это уже никак не будет касаться. Он отдал газ на российско-украинской границе, а то, что часть газа потерялась по украинской дороге и не дошла до Европы, будет уже не его зоной ответственности. Брюсселю придется решать этот вопрос тет-а-тет с Киевом. И Европа больше не посмеет обвинять Газпром из-за действий Украины в ненадежности.
С другой стороны, европейцы просто так не захотят брать на себя лишнюю ответственность и будут требовать от России скидок на газ. Предложение Киева потребует пересмотра всей контрактной базы: и транзитного соглашения между Газпромом и Нафтогазом от 2009 года, и газовых долгосрочных соглашений Газпрома с европейскими покупателями. «Ни один покупатель не захочет пересматривать контракт без уступок. Зачем европейцам бесплатно брать на себя дополнительные риски, связанные с Украиной?» – говорит Гривач.

Украинская труба никому не нужна

Россия раньше действительно неоднократно предлагала стать инвестором украинской ГТС, в том числе в консорциуме с Европой и Украиной. Однако с тех пор много воды утекло. Теперь рассчитывать на российских инвесторов Киеву было бы просто глупо.

«Украина может делать со своей ГТС все что угодно, – заявил недавно зампредправления Газпрома Александр Медведев. – Но не надо забывать, что ее возраст – более 35 лет, а инвестиций для ее поддержания в рабочем состоянии не осуществляется. У нас после реализации «Южного потока» потребности в использовании ГТС Украины практически не останется». Поэтому потенциальный переход ГТС Украины в третьи руки никак не отразится на Газпроме, подчеркнул он.

ЕС, да и США, украинская газовая инфраструктура тоже не нужна без российского газа. «Сегодня магистральными газопроводами (Украины) пользуется только российский Газпром. В подземных хранилищах газ хранит только Украина. Как можно говорить о рыночной привлекательности этих объектов для европейских или американских компаний, если ими никто не пользуется, кроме России и Украины?» – удивляется член Наблюдательного совета Института энергетических стратегий (Украина) Юрий Корольчук.

Неудивительно, что европейские компании пока не давали Киеву никаких конкретных обещаний по поводу инвестиций в украинскую газотранспортную систему. В этом на днях признался сам глава Нафтогаза. По его словам, позиция европейцев такова: «Сначала примите закон – потом мы начнем процедуры. Нам интересно, но сначала примите закон, что это можно делать».

Но российские и украинские нефтегазовые эксперты сомневаются, что США и ЕС решатся инвестировать в украинскую ГТС даже после принятия закона.

«Чтобы инвесторы пришли, нужно гарантировать наличие загрузки системы. Если не будет транзита, то ни о каких инвестициях и модернизации речи быть не может. Гарантировать этот транзит может только Газпром», – говорит Алексей Гривач. «Похоже, что в правительстве (Украины) не понимают, что ни один инвестор из ЕС и тем более из США не способен гарантировать или даже увеличить транзит газа через территорию Украины. Ведь для этого придется в любом случае договариваться с Россией. Нетрудно прогнозировать, что после того, как в законопроекте показательно в список инвесторов не включили Россию, в будущем Украину может ожидать еще не одна «газовая война», – считает Корольчук.
Газпром же в ноябре этого года, как и планировалось, начнет прокладку трубы по Черному морю с выходом на территории Болгарии. Когда к «Северному потоку» прибавится «Южный», Украина как транзитер России будет практически не нужна. Это делает бессмысленными вложения инвесторов в трубу, которую уже 35 лет никто не ремонтировал. Собственно, поэтому Еврокомиссия и пытается остановить строительство обходного газопровода путем давления на европейские страны – участники проекта «Южный поток». Потому что серьезных аргументов против «Южного потока» у ЕК фактически нет.

Разделение украинского Нафтогаза на добывающую и газотранспортную компании не решит проблем монополии, считают аналитики рейтингового агентства Fitch, оценившие предложенную модель реформы. Во-первых, процесс разделения Нафтогаза затянется. Во-вторых, «выделение стабильного дохода от транзита из компании, которая займется добычей газа, приведет к созданию двух компаний с более слабыми операционными показателями», считают эксперты Fitch.

Наконец, предложение Украины по сдаче в аренду магистральных газопроводов и подземных хранилищ невыгодно ей самой. «Нафтогаз Украины» находится в плачевном финансовом состоянии. «Это означает, что правительство будет предлагать арендовать компаниям ЕС и США проблемную, дефицитную, убыточную компанию, которая по уши в долгах. В таком случае Украина сможет рассчитывать на заниженную цену аренды, которая будет в разы ниже, чем аналогичные цены в ЕС», – говорит Корольчук.

По его словам, только дефицит бюджета Нафтогаза составит в 2014 году около 6–7 млрд долларов. А еще надо платить по кредитам. Кредитный портфель Нафтогаза уже перевалил за отметку в 9 млрд долларов. С кредитами, которые выделены на погашение долга за газ перед Россией, эта сумма возрастет до 11 млрд долларов, посчитал украинский эксперт.

какой?

Брюссель — Столкнувшись лицом к лицу с по-новому агрессивной Россией, НАТО продолжает обдумывать свою возможную реакцию на ее поведение, однако сценарий действий, предполагающий стремительное расширение, оказался полностью исключен.

Четырем государствам, готовящимся к вступлению в НАТО, в том числе бывшей республике Советского Союза Грузии, сообщили, что в ближайшее время их членство в этом альянсе невозможно. Для некоторых это стало тяжелым ударом. В своей беседе с репортерами Associated Press министр иностранных дел Македонии заявил, что это стало «шагом назад».

Таким образом, Организация Североатлантического договора, которая в этом году будет отмечать сразу несколько важных годовщин вступления в нее ряда стран, не станет принимать в свои ряды новых членов, когда президент Барак Обама и другие лидеры приедут на саммит, который пройдет в Уэльсе в сентябре.

По мнению аналитиков, члены НАТО опасаются предоставлять такие гарантии безопасности, которые Россия, возможно, быстро захочет испытать. Это в первую очередь касается Грузии, которая с 2008 года терпеливо ждет, когда этот военный альянс во главе с США выполнит свое обещание и примет ее в свои ряды.

Около шести лет назад Россия, которая весной этого года аннексировала Крым у Украины, вторглась и оккупировала два региона Грузии. Именно поэтому НАТО не хочет предпринимать никаких действий, которые могли бы спровоцировать ответный удар со стороны России.

«Конфликт вокруг Украины дал членам НАТО понять, что им необходимо соблюдать осторожность, как в вопросах безопасности, так и в вопросах авторитета, — считает Лиана Фикс (Liana Fix), научный сотрудник Немецкого совета по вопросам внешней политики. — Если вы даете Грузии план действий по подготовке к вступлению в НАТО, но не защищаете ее в случае возникновения опасности, как это охарактеризует ваш авторитет?»

Между тем, НАТО не станет публично заявлять о том, что альянс больше не будет принимать новых членов в свои ряды.

Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен (Anders Fogh Rasmussen) недавно заявил, что «двери НАТО остаются открытыми. И никакая третья страна не имеет права вето в вопросах расширения НАТО».

Между тем, по мнению Хорхе Бенитеса (Jorge Benitez), старшего научного сотрудника по вопросам трансатлантической безопасности в Атлантическом совете, вашингтонском неправительственном аналитическом центре, еще до аннексии Крыма Россией некоторые страны-члены НАТО испытывали своеобразную «усталость от расширения» и выступали против увеличения списка членов альянса.

По словам Бенитеса, после аннексии Крыма эта тема стала гораздо более острой. «Вопрос заключается в необходимости установить, сколько новых угроз безопасности альянса возникнет с принятием в него новых членов в сравнении с тем, насколько укрепится его безопасность с его расширением».

В попытках склонить чашу весов на свою сторону Грузия активно сотрудничала с НАТО и до недавнего времени она предоставляла самый многочисленный — из всех стран, не входящих в состав НАТО — контингент солдат, принимавший участие в операциях в Афганистане.

Грузия надеялась, что в Уэльсе ей официально вручат план по подготовке к вступлению в НАТО, но вместо этого она получит «основательный пакет» действий по сближению с НАТО, как сказал Расмуссен. Он отказался рассказать о нем в подробностях. Но, по словам Фикс, этот пакет, вероятнее всего, будет включать в себя программы интенсивной подготовки, усиления военного сотрудничества, ряд рекомендаций и подробный список требований, которые Грузии необходимо выполнить, чтобы претендовать на членство в альянсе.

Небольшое балканское государство Македония также получило приглашение стать членом НАТО шесть лет назад, однако ждать вступления в альянс ей придется довольно долго. Главным камнем преткновения стал нерешенный конфликт вокруг названия страны, которое совпадает с названием одного из регионов Греции. Поскольку Греция является членом НАТО, а 28 его членов должны давать свое согласие на принятие новых членов, в случае с Македонией Афины, вероятнее всего, воспользуются своим правом вето.

«Греция действует с позиций силы, потому что она является полноправным членом альянса», — отметил министр иностранных дел Македонии Никола Попоски (Nikola Poposki) в своем письменном заявлении. Выразив свое разочарование в связи с «шагом назад», он добавил, что Македония продолжит пытаться «внести здравый смысл в греко-македонский диалог».

Другую бывшую югославскую республику Черногорию считают тем кандидатом, которому удалось приблизиться к членству в НАТО в наибольшей степени. Расмуссен заявил, что к концу 2015 года министры иностранных дел стран НАТО решат, пришло ли время принимать Черногорию в ряды альянса. Этот срок стал единственным, озвученным по итогам саммита министров иностранных дел стан НАТО, прошедшего в Брюсселе 24-25 июня.

Однако о причине такой отсрочки не было заявлено публично: ей стало предполагаемое проникновение россиян в системы разведки Черногории.

«Это стало главным камнем преткновения», — сказал один из чиновников НАТО в беседе с репортерами AP. Он согласился дать интервью на условиях анонимности, поскольку у него нет права делать официальные заявления. По его оценкам, число агентов разведки Черногории, имеющих связи с Россией, колеблется между 25 и 50. Он добавил, что уже предпринимаются определенные шаги для нейтрализации их деятельности, но «на это потребуется некоторое время».

Премьер-министр страны Мило Джуканович (Milo Djukanovic) в своем обращении к парламенту объяснил, что решение о расширении было отложено по «геополитическим причинам, на которые Черногория не может повлиять».

Между тем, аналитик Драско Джуранович (Drasko Djuranovic) прогнозирует подъем антизападных настроений в этом небольшом балканском государстве.

«Большинство людей, поддерживающих членство Черногории в НАТО, почувствуют себя преданными», — сказал он.

Четвертая страна, которая готовилась к вступлению в НАТО, Босния-Герцеговина, не смогла выполнить ключевое условие, выставленное альянсом: она должна была перевести 63 оборонных объекта из собственности местных властей в собственность центрального правительства.

На пресс-конференции, которая состоялась в понедельник, 30 июня, заместитель советника по вопросам национальной безопасности Бен Роудз (Ben Rhodes) призвал потенциальных членов НАТО «придерживаться выбранного курса», даже если на это потребуется некоторое время.

«Тот факт, что НАТО стал лучшим и сильнейшим альянсом в истории, имеет свою причину, и эта причина заключается в том, что мы устанавливаем очень высокие стандарты для вступления в него, и членство в нем влечет за собой очень жесткие обязательства, — заявил Роудз. — Поэтому вполне естественно, что странам требуется довольно длительный период времени, чтобы проработать все эти вопросы».