По итогам совещаний Глав муниципальных образований, прошедших в Администрации Приморского края можно сделать следующие выводы:
• подход Глав к формированию земельных участков, несмотря на единый закон, отличается кардинально. Так, например, в Партизанском муниципальном районе стараются, насколько возможно, найти земельные участки в населенном пункте фактического проживания семьи. Таким же путем идут в Анучинском муниципальном районе. Участки в этом случае получаются точечные, но зато в зоне сложившейся застройки с имеющейся социальной и инженерной инфраструктурой. В большинстве остальных муниципальных образований вопрос расположения участков Глав не сильно волнует - стараются выдавать большие районы, что, с другой стороны, должно облегчить задачу проведения инженерной инфраструктуры. В Пожарском муниципальном районе Глава пошел совсем другим путем - он делает грунтовую дорогу к планируемому к выдаче району, еще хочет провести электричество и только потом формировать участки.
• более или менее успешно идет реализация закона в сельских муниципальных районах и на севере края. Однако если желающих получить земельные участки станет больше, то могут возникнуть сложности с их предоставлением. Так, например, в Лесозаводском городском округе заявления подали 52 семьи, и есть возможность закрыть Реестр до конца года. Всего же, по данным соц. защиты, многодетных семей в округе 587, и если все они обратятся, то свободных земельных участков не хватит. По поступившим к нам обращениям граждан можно говорить и об отсутствии согласованности действий между руководством сельских поселений и глав муниципальных районов. Люди часто обращаются за земельными участками в поселение и получают отказ, при этом информация о том, что с заявлением надо обращаться к главе района, людям не предоставляется.
• во всех городских округах имеется дефицит земельных участков. Наибольшие проблемы во Владивостоке, Спасске-Дальнем, Партизанске. Остальные пока бодро говорят о закрытии очереди к концу II квартала 2014 года.
• на обоих совещаниях озвучивалась проблема отсутствия денежных средств на формирование земельных участков. Например, Глава Михайловского муниципального района (на совещании 13.10.2014) поднимал этот вопрос, но понимания и поддержки не получил. Могу предположить, что именно в этом причина того, что сельские муниципальные районы не могут закрыть очереди из 50-80 семей.
• вызывает опасение тот факт, что в погоне за отчетными данными по выдаче земельных участков Главы могут не соблюдать требования пункта 3(1) статьи 4 закона 837–КЗ в части выполнения обязательных процедур при формировании земельных участков. Так проведенная 30.12.2013 жеребьевка в Надеждинском муниципальном районе показала, что земельные участки, представленные на жеребьевке, до момента ее проведения не вынесены в натуру, межевые знаки границ участков на местности не закреплены. Таким образом, во-первых, не известно, когда фактически владельцы земельных участков смогут их увидеть. (Из неофициальных источников есть информация о том, что в контракте на выполнение работы вынос участков в натуру и установка межевых знаков границ не местности предусмотрены не были, следовательно, необходимо проводить новый аукцион по поиску организации на проведение этой работы, что требует дополнительных временных и финансовых затрат.) Во-вторых, в настоящий момент нельзя судить о качестве предоставленных земельных участков, следовательно, оценить, с какими трудностями могут столкнуться их владельцы в процессе строительства. Кроме того, на официальном сайте района отсутствует информация о проведении публичных слушаний по проектам планировки выданных земельных участков.
• вопрос участия муниципальных образований в программе по софинансированию за счет средств краевого бюджета строительства инженерной инфраструктуры зачастую упирается в отсутствие денежных средств на подготовку необходимой документации. Так, например, для подготовки проекта планировки (плана застройки) в Чугуевском муниципальном районе на 46 га нужно порядка 2-2,5 млн. рублей. И тут встает вопрос - либо самим каким-то образом начать строительство инфраструктуры, либо все-таки потратить деньги на планировку и попробовать получить софинансирование (на совещании 13.01.2014 А.И. Костенко пообещал помочь, по возможности, в решении данного вопроса).
• пока на всех совещаниях принимались от глав пожелания по изменению порядка предоставления средств краевого бюджета на софинансирование инженерной инфраструктуры, но какие-либо конкретные изменения на сегодняшний день не озвучены. Если в ближайшее время изменения внесены не будут, а срок подачи заявок останется прежним - 01 апреля, то подавляющее число муниципальных образований снова не смогут воспользоваться данными денежными средствами.
• также хочется отметить, что мы не можем согласиться с озвученной на совещаниях формулировкой Администрации края об оснащенности выданных участков дорожной сетью. По данным Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, все выданные земельные участки в городе Владивостоке оснащены дорожной сетью. На наш взгляд, наличие подъездных путей (в основном дорог с грунтовым покрытием) к окраине планировочного района не может говорить об оснащенности дорожной сетью. Так, например, во Владивостоке из 31 земельного участка, выданных в районе с/т «Лиман», грунтовая дорога есть к 3-м участкам, фактически граничащим с садоводческим товариществом. К остальным участкам подъездных путей нет, и, в связи с тем, что это - лесной массив, пройти на них можно только пешком между деревьями. Не лучше ситуация и в других выданных массивах. В Надеждинском муниципальном районе к выданным земельным участкам в п. Морском проезд также есть только к первым двум участкам, дальше - лесной массив.
• ни одним муниципальным образованием на совещаниях не поднимался вопрос о строительстве социальной инфраструктуры в формируемых планировочных районах. По всей видимости, об этом просто на данном этапе никто не задумывается. Для многодетных семей он может стать решающим при принятии решения о строительстве дома в том или ином месте.

Считаем, что в сложившихся условиях необходимо продолжить постоянный мониторинг ситуации в каждом муниципальном образовании, причем не только путем проведения совещаний Глав, но и с обязательным выездом в районы, в том числе на проводимые жеребьевки, выборочным осмотром выделенных земельных участков, встреч с получившими их гражданами. При этом информация о выездных мероприятиях должна быть максимально открыта для населения. Стыдно конечно про такое писать, но ряду муниципальных образований необходим ликбез по порядку формирования земельных участков и проведению жеребьевки. Кроме того, как уже отмечалось выше, Администрации края необходимо пересмотреть не только порядок предоставления средств на проведение инженерной инфраструктуры, но и предусмотреть выделение средств некоторым муниципальным образованиям на выполнение работы по формированию земельных участков.
Кроме того, публичные слушания по планировочным районам в муниципальных образованиях (за исключением Владивостока) не проводятся, а во Владивостоке их результаты не всегда учитываются при принятии решения о предоставлении участка в том или ином районе. Поэтому мы настаиваем на том, что должен быть принят нормативно-правовой акт, который будет регламентировать особый подход к формированию земельных участков в целях их предоставления гражданам с тремя и более детьми. Начиная с выбора места расположения участков и комиссионного осмотра (с участием общественности) вынесенных в натуру участков, до проведения жеребьевки по их предоставлению. Предоставляемые многодетным семьям участки, в первую очередь, должны отвечать цели принятия закона - улучшению жилищных условий данной категории граждан. Следовательно, затраты на подготовку земельных участков к строительству должны быть сведены к минимуму, а дальнейшее проживание на них комфортно для большой семьи.

Отдельно по ситуации во Владивостоке. Каких-то серьезных сдвигов мы пока не увидели. Единственный положительный момент - это готовность Департамента лесного хозяйства Приморского края вступить в диалог с администрацией Владивостока по вопросу предоставления земельных участков на территории лесов. Ближайшая жеребьевка назначена на 22.01.2014, на которой планируется предоставить участки 2 семьям. Согласно письму администрации Владивостока от 16.12.2013 № 12706Д, проводятся работы:
-по разделу земельного участка в районе ул. Анучинская, 56 с возможным последующим предоставлением 23 земельных участков;
- по изготовлению топографической съемки на 9 муниципальных земельных участков;
- по изготовлению схем границ земельных участков на кадастровом плане в районе ул. Есенина (2 участка) и ул. Полетаева (2 участка)
- по формированию земельных участков из муниципальной собственности в районе улиц Радужная, Раевского, Шевченко, Яблоневая, 50-лет октября и б. Горностай (количество участков не указано).
Ориентировочно в феврале-марте 2014 г. на жеребьевку будут вынесены земельные участки в районе бухты Лазурная - 406 участков, ул. Артековская - 76 участков.
Фактами, подтверждающими размещенную на официальном сайте администрации края информацию о «готовности выделить в 2014 году 1546 участков для многодетных и закрыть очередь подтвердил и Владивосток, где проблема стоит особенно остро», мы, на сегодняшний день, не располагаем.
Хочется отдельно остановиться на вопросе о предоставлении земельных участков по ул. Артековская. На проведенных публичных слушаниях 08.10.2013 по проекту планировки данного участка, все присутствующие на нем многодетные семьи пришли к однозначному выводу, что данный планировочный район не подходит к постоянному, круглогодичному проживанию многодетных семей - в основном из-за его отдаленности. До границ сложившейся городской застройки он находится на расстоянии примерно 30 км, до ближайшего поселка Емар, с социальной инфраструктурой (школа, магазины, детский сад, дежурная скорая помощь) в 10 км. Все это в условиях неразвитости транспортной инфраструктуры фактически превращает его в гетто для многодетных семей.
Выходом из сложившейся во Владивостоке ситуации может стать полная инвентаризация свободной от прав третьих лиц земли в границах городского округа, с обязательным привлечением специалистов из федерального центра. И передача полномочий по ее распределению одному хозяйствующему субъекту - либо городу, либо краю.