Документы, необходимые для выезда ребенка за границу
В соответствии с требованиями ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» турист имеет право на получение от турфирмы полной и достоверной информации о правилах въезда в страну временного пребывания. В процессе реализации тура туристам отправляющимся на отдых за границу с ребенком, при выезде ребенка за границу с одним из родителей или при выезде ребенка без сопровождения родителей, у сотрудников турфирм возникает много вопросов: какие документы необходимо оформлять для выезда ребенка за границу; в каких случаях нужно оформлять согласие на выезд ребенка; каким образом, и в каком размере ребенок, отправляющийся в путешествие без сопровождения взрослых, может провозить через границу наличные денежные средства; как обеспечить безопасность ребенка во время пребывания в чужой стране.

Сразу необходимо отметить, что все требования законодательства, регулирующие выезд несовершеннолетнего ребенка за границу, в которых упоминаются родители ребенка – распространяются в равной степени также и на усыновителей, опекунов и попечителей.

Итак, в первую очередь для выезда за границу любому лицу потребуется паспорт. Если ребенок выезжает с одним из родителей, и ему на момент начала путешествия не исполнилось 14 лет, то он может быть вписан в паспорт сопровождающего его родителя. При этом в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной Приказом МВД РФ от 26.05.1997г. №310 с 22 марта 2009г. в паспорт родителя должна быть вклеена фотография ребенка независимо от его возраста.

Несмотря на стремление государства усилить контроль за идентификацией личности ребенка при пересечении им границы в целях борьбы с незаконным вывозом детей, такое нововведение в законодательстве, вызвало массу недовольных откликов со стороны населения, так как: во-первых, стало не понятно, нужно ли вклеивать фотографию ребенка в паспорта, оформленные до 22 марта 2009г., а во-вторых, зачастую из-за очень быстрого и существенного изменения внешности малолетних детей, придется не раз вклеивать новую фотографию ребенка.

В отношении необходимости вклеивать фотографию ребенка в паспорта, оформленные до вступления в силу указанных изменений, следует сказать, что однозначного ответа в законодательстве на этот вопрос нет.

При этом в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» для пересечения границы требуются действительные документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Следовательно, документы должны соответствовать требованиям законодательства, а значит, фотография ребенка должна быть вклеена в паспорт независимо от срока его выдачи. Кроме того, в некоторых странах для въезда на их территорию обязательно требуется наличие фотографии ребенка независимо от его возраста в паспорте родителя. Такое требование не противоречит законодательству России, так как порядок выезда граждан Российской Федерации регулируется не только нормами российского законодательства, но и нормами международного права, а также международными договорами. Поэтому в целях соответствия документов требованиям законодательства желательно обратиться в паспортно-визовую службу с соответствующим заявлением о внесении изменений в действующий загранпаспорт и вклеить фотографию ребенка в паспорт независимо от срока его выдачи.

Ребенок, достигший возраста 14 лет, для выезда за границу должен оформить отдельный паспорт и уже не может быть вписан в паспорт родителей. Также отдельный паспорт требуется в случае, если ребенок путешествует без сопровождения родителей. Кроме того, при путешествии без родителей, либо в сопровождении знакомых, ближайших родственников (бабушки, тети, сестры и т.д.), руководителя туристической группы, помимо паспорта, требуется наличие нотариально удостоверенного согласия обоих родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) на выезд ребенка в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» с указанием в нем стран, которые может посетить ребенок, и срока, на который выдано согласие. Такое согласие может быть оформлено либо в виде разрешения на самостоятельный выезд ребенка, либо на выезд в сопровождении. В случае наличия сопровождающего лица предпочтительнее оформлять согласие на выезд ребенка в сопровождении, с указанием в нем личных данных сопровождающего лица (фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места проживания), так как сопровождающий официально представляет интересы ребенка во время поездки, решает вопросы, связанные с его безопасностью и здоровьем.

На практике часто возникает вопрос о том, требуется ли в случае путешествия ребенка с одним из родителей оформление согласия на выезд ребенка от другого родителя, а в случае выезда ребенка самостоятельно или в сопровождении иных лиц согласия на выезд от обоих родителей.

Исходя из анализа норм, содержащихся в ст. 20 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», можно сделать вывод что, при выезде ребенка в сопровождении одного из родителей, согласие второго при этом не требуется, а в случае путешествия ребенка самостоятельно, либо без родителей, но в сопровождении кого-либо, достаточно оформить согласие на выезд от одного родителя. Однако, как показывает практика, из-за возможных разночтений норм законодательства все-таки зачастую требуют согласие для выезда ребенка от обоих родителей. Поэтому мы настоятельно рекомендуем его оформить. Согласие может быть оформлено на одну конкретную поездку или на определенный срок, в течение которого ребенок может совершить несколько поездок. Зачастую при оформлении визы на ребенка, выезжающего за границу в консульства, посольства иностранных государств, требуется представить нотариально удостоверенный перевод согласия на выезд ребенка.

В случае, когда родитель не имеет возражений по вопросу выезда ребенка за границу, никаких проблем с оформлением согласия не возникает. Но иногда складывается ситуация, когда местонахождение одного родителя неизвестно либо он отказывается давать такое согласие. В случае отказа можно обратиться в суд с заявлением о разрешении выезда ребенка за границу. Однако такая процедура занимает достаточно много времени и вызывает сложности. Более простой вариант – обратиться в местное отделение внутренних дел с заявлением об объявлении в розыск бывшего супруга. После возбуждения дела о розыске, можно получить у следователя справку о том, что местонахождение родителя неизвестно. Данная справка может служить основанием для прохождения пограничного контроля при выезде ребенка за границу.

Оформление согласия на выезд ребенка не требуется при юридическом отсутствии второго родителя, которое подтверждается соответствующими документами:
- материнской книжкой (ранее она называлась книжка матери-одиночки), в случае, если мама является матерью-одиночкой;
- свидетельством о смерти, в случае смерти одного из родителей;
- копией решения суда о лишении родительских прав, в случае, если один из родителей лишен родительских прав;
- справкой из органов ЗАГС, подтверждающей факт рождения ребенка вне брака, и внесение данных об отце в свидетельство о рождении ребенка со слов матери;
- копией решения суда о признании родителя безвестно отсутствующим или умершим, в случае, если местонахождение одного из родителей не установлено.

Кроме того, один из родителей вправе заявить несогласие на выезд ребенка за границу. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2003г. №273 «Об утверждении правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации» заявление подается лично одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (пребывания), либо в орган пограничного контроля, либо в дипломатическое представительство (консульское учреждение) Российской Федерации, в случае, если заявитель постоянно проживает за пределами Российской Федерации. После подачи такого заявления вопрос о возможности выезда ребенка за границу будет решаться в судебном порядке по заявлению заинтересованной стороны, т.е. родителя, желающего вывезти ребенка.

В связи с тем, что в обязанности турфирмы входит информирование туристов о правилах прохождения пограничного и таможенного контроля, рекомендуем сотрудникам турфирм доводить до сведения туристов информацию о необходимости иметь при себе свидетельство о рождении ребенка или иные названные ниже документы. В случае путешествия ребенка за границу в сопровождении родителей, при прохождении пограничного контроля необходимо подтвердить родство между родителями и ребенком, причем при отсутствии документа, подтверждающего родство, даже при наличии одинаковой фамилии родителей и несовершеннолетнего ребенка, ребенку может быть отказано в выезде из Российской Федерации. Согласно Распоряжению Пограничной службы ФСБ России от 11 июля 2005 года документами подтверждающими родство с родителями являются: свидетельство о рождении, документы подтверждающие установление опеки или попечительства, документ подтверждающий усыновление или удочерение, свидетельство о браке в случае, если у родителей и ребенка разные фамилии.

Еще один немаловажный вопрос заключается в том, какую сумму наличных денежных средств может иметь ребенок, путешествующий самостоятельно без сопровождения взрослых при пересечении границы Российской Федерации. В соответствии со ст. 286 Таможенного кодекса Российской Федерации в случае следования ребенка в возрасте до 16 лет без сопровождающих лиц он имеет право провозить с собой наличные денежные средства, в сумме не требующей обязательного декларирования в письменной форме, при этом в соответствии с п. 3 ст. 15 ФЗ от 10.12.2003г. «О валютном регулировании и валютном контроле» без декларирования таможенному органу единовременно может провозиться наличная иностранная валюта в сумме равной или не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США. Таким образом, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, пересекающие границу без сопровождения взрослых имеют право вывозить наличную иностранную валюту в сумме, не превышающей эквивалент 3000 долларов США.

Последнее, на чем хотелось бы остановиться, это ответственность за жизнь, здоровье и безопасность ребенка за границей. В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ответственность за жизнь и здоровье ребенка, находящегося за пределами территории России, защита его прав и законных интересов возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.