О комплексе мер, направленных на развитие системы дошкольного образования Приморского края

Автор: Александр Николаевич Зубрицкий, директор департамента образования и науки Приморского края

15 мая 2012 года в г. Артеме состоялось выездное заседание комитета по социальной политике и защите прав граждан законодательного Собрания Приморского края, на котором выступил исполняющий обязанности директора департамента образования и науки Приморского края А. Н. Зубрицкий по вопросу «О комплексе мер, направленных на развитие системы дошкольного образования Приморского края».

Зубрицкий А. Н., и. о. директора департамента образования и науки Приморского края

Система дошкольного образования Приморского края представлена следующим образом:

  • 534 дошкольных образовательных учреждения [491 муниципальное, 29 государственных (федеральных и ведомственных) и 14 негосударственных ДОУ]
  • в 99 школах и 7 учреждениях дополнительного образования детей функционируют дошкольные группы

В ДОУ воспитывается 74 813 детей [на 2 335 (3,2%) детей больше, чем в прошлом году — 72 478 детей].

Численность детей в возрасте от 0 до 7 лет, состоящих на учете для определения в ДОУ края,— 45 462 человека, в том числе:

  • от рождения до 1 года — 13 400 детей
  • от 1 года до 2 лет — 12 503 ребенка
  • от 2 до 3 лет — 11 313 детей
  • от 3 до 7 лет — 8 246 детей

Наиболее острый дефицит мест отмечен:

  • в краевом центре — г. Владивостоке, там состоит на учете для определения в ДОУ — 19 014 детей
  • в Находке — 3 194
  • в Уссурийске — 2 384
  • в Артеме — 1 413
  • в Лесозаводске — 1 049 детей

Для решения проблемы нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях администрацией Приморского края и муниципальными образованиями проводятся следующие мероприятия:

  • в действующих ДОУ, на базе общеобразовательных школ и в учреждениях дополнительного образования детей дополнительно открываются дошкольные группы
  • продолжается работа по возвращению зданий детских садов, использующихся не по целевому назначению (проводится их реконструкция и капитальные ремонты)
  • государственные (ведомственные) ДОУ принимаются в муниципальную собственность
  • реконструируются здания муниципальной собственности для использования под детские сады
  • осуществляется строительство новых дошкольных образовательных учреждений
  • продолжается работа по развитию вариативных форм дошкольного образования

Для улучшения положения в области дошкольного образования в муниципальных образованиях края действуют муниципальные целевые программы развития дошкольного образования (общий объем финансирования которых составляет 2,9 млрд. рублей).

Проводимые мероприятия позволяют постепенно решать проблему нехватки мест в дошкольных учреждениях.

По итогам 2011 года охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием составил 61,3% (в 2010 году — 60,6%).

В муниципальных образованиях края есть определенный положительный инновационный опыт по решению проблемы создания дополнительных мест в детских садах.

Артемовский городской округ

На условиях частно-государственного партнерства привлечены средства (60 млн. рублей) и силами ОАО «Стройинвест» осуществляется восстановление бывшего здания детского сада №22 г. Артема (на 300 мест), ранее находившегося в аренде ДВФУ.

В 2013 году планируется проведение строительства надстройки 3-го этажа в детском саду №33 г.  Артема (4 группы на 100 мест), общей стоимостью — 11 млн. рублей.

На базе учреждений дополнительного образования детей открыты дошкольные группы (на 145 мест).

Оказывается поддержка индивидуальным предпринимателям по открытию дошкольных групп в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Артемовского городского округа на 2009–2012 годы». На эти цели «ИП Снегирева» в 2010 году было выделено 300 тысяч рублей из местного бюджета.

Владивостокский городской округ

За 3 последних года в действующих МДОУ было открыто 2 450 дополнительных мест за счёт перепрофилирования специализированных помещений (изостудий, кабинетов экологии, методических кабинетов, театральных студий), что равносильно открытию 10 двенадцатигрупповых детских садов.

С 2009 года администрацией г. Владивостока возвращены в муниципальную собственность 9 зданий бывших детских садов на 1 235 мест (в большинстве случаев — в результате длительных судебных разбирательств).

В рамках долгосрочной целевой программы «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе на 2009–2012 годы» были построены и сданы в эксплуатацию 3 детских сада (на 720 мест) в новом жилом микрорайоне «Снеговая падь». Администрацией г. Владивостока организуются бизнес-семинары для граждан, желающих заняться индивидуальным предпринимательством или частным бизнесом в сфере дошкольного образования.

Проводится работа с инвесторами, желающими открыть дошкольные образовательные учреждения. В настоящее время ведётся работа с инвестором по открытию немуниципального детского сада по адресу: г. Владивосток, ул. Радио, 21.

В рамках частно-государственного партнерства передано частному лицу здание муниципальной собственности для использования под дошкольное образовательное учреждение (автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Детский сад № 44») на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением.

Находкинский городской округ

В целях возвращения зданий бывших детских садов администрацией Находкинского городского округа выкуплены 2 здания бывших ведомственных ДОУ на 570 мест общей стоимостью 30 млн. рублей. В настоящее время в них проводятся капитальные ремонты.

На базе учреждений дополнительного образования детей открыты 2 группы кратковременного пребывания.

Партизанский муниципальный район

В рамках частно-государственного партнерства Партизанским муниципальным районом проводится работа по привлечению средств нефтяных компаний, работающих на территории муниципалитета, к проведению капитальных ремонтов и восстановлению зданий бывших детских садов. В 2009 году в с. Владимиро-Александровское на условиях частно-государственного партнерства реализован проект с участием ЗАО «Тресткоксохиммонтаж» г. Москва по проведению капитального ремонта муниципального здания для размещения в нем ДОУ «Детский сад „Звездочка“» (на 60 мест) на сумму 5,2 млн. рублей.

В 2011 году на основании договора об оказании спонсорской помощи привлечены средства ОАО «Востокнефтетранс» на проведение капитального ремонта 2 аварийных групп детского сада «Росинка» с. Новицкое в размере 1,2 млн. рублей.

В 2012 году в с. Сергеевка на основании договора об оказании спонсорской помощи запланировано восстановление (разрушенного на 90%) бывшего ведомственного (совхозного) детского сада «Сказка» (на 115 мест) силами ОАО «Роснефть» на общую сумму 35 млн. рублей.

{PAGEBREAK}

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года по основным вопросам государственной и региональной политики в области дошкольного образования в крае была разработана и постановлением Администрации Приморского края от 22 марта 2011 года №71-па утверждена Краевая долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Приморском крае на 2011–2013 годы».

Основная цель программы: обеспечение государственных гарантий доступности качественного дошкольного образования в Приморском крае.

В рамках Программы предусмотрены мероприятия по:

  • развитию сети дошкольных образовательных учреждений
  • поддержке и развитию вариативных форм дошкольного образования
  • кадровому обеспечению муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Реализация Программы осуществляется в два этапа.

  1. На первом этапе (2011 год) проводились организационные мероприятия:
    • разработка и принятие органами местного самоуправления нормативных правовых актов по развитию вариативных форм дошкольного образования (групп кратковременного пребывания детей, групп по присмотру и уходу за детьми, семейных дошкольных групп)
    • проведение мониторинга состояния сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования
  2. На втором этапе (2012–2013 годы) программой предусмотрено:
    • предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на строительство и реконструкцию зданий муниципальных образовательных учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования (на период 2011–2013 годы — 40 млн. рублей, из них на 2012 год — 20 млн. рублей)
    • предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования (на период 2011–2013 годы — 31 млн. рублей, из них на 2012 год — 15 млн. рублей)
    • предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на поддержку вариативных форм дошкольного образования в части оплаты труда педагогам за работу в группах кратковременного пребывания детей, группах по присмотру и уходу за детьми, семейных дошкольных группах в муниципальных образовательных учреждениях (28,8 млн. рублей только на 2012 год)
    • предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на повышение заработной платы работникам дошкольных учреждений на 30% в 2012 году (463 млн. рублей)

Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2012–2013 годы — 563,1 млн. рублей.

В рамках реализации направления Программы «Развитие вариативных форм дошкольного образования» проведены следующие мероприятия.

  1. В муниципальных ДОУ действуют 82 группы кратковременного пребывания детей, в них воспитывается 1028 детей. Группы функционируют как на бесплатной, так и на платной основе: от 100 рублей (г. Артем, Ольгинский район — сельские ДОУ) до 770 рублей (г. Лесозаводск, при организации 2-разового питания) в месяц.
  2. 2 группы по присмотру и уходу за детьми работают в г. Арсеньеве и Лазовском муниципальном районе, в них воспитывается 43 ребенка.

Такая форма как Семейные дошкольные группы в настоящее время не нашла применения. В 2011 году постановлением администрации г. Владивостока (от 16.05.2011 № 1122) утверждено Положение об организации деятельности групп семейного воспитания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Владивостока. Проводится работа по выявлению граждан, желающих организовывать такие группы.

В рамках Программы на поддержку вариативных форм дошкольного образования в части оплаты труда педагогам органами местного самоуправления 13 муниципальных образований края представлены документы на предоставление субсидии из краевого бюджета [на 52 группы кратковременного пребывания (ГКП), 863 места] на общую сумму 4,6 млн. рублей:

  1. г. Арсеньев — 2 ГКП (30 мест) — 114,0 тысяч рублей
  2. г. Артем — 5 ГКП (100 мест) — 340,8 тысяч рублей
  3. г. Владивосток — 12 ГКП (240 мест) — 2015,5 тысяч рублей
  4. г. Дальнереченск — 2 ГКП (40 мест) — 90,0 тысяч рублей
  5. г. Уссурийск — 4 ГКП (50 мест) — 262,4 тысячи рублей
  6. г. Лесозаводск — 7 ГКП (70 мест) — 93,0 тысяч рублей
  7. Кировский район — 2 ГКП (30 мест) — 187,5 тысяч рублей
  8. Лазовский район — 1 группа по присмотру и уходу (23 места) — 222,1 тысяча рублей
  9. Михайловский район — 3 ГКП (60 мест) — 230,8 тысяч рублей
  10. Спасский район — 2 ГКП (35 мест) — 150,0 тысяч рублей
  11.  Чугуевский район — 8 ГКП (120 мест) — 755,8 тысяч рублей
  12.  Шкотовский район — 1 ГКП (20 мест) — 54,2 тысячи рублей
  13.  Яковлевский район — 3 ГКП (45 мест) — 105,6 тысяч рублей

В 2012 году по данному направлению программы остались невостребованными на эти цели — 24,2 млн. рублей.

{PAGEBREAK}

Сохраняющаяся проблема кадрового обеспечения ДОУ, низкий уровень заработной платы ведет к текучести кадров и не позволяет в должной мере обеспечить ДОУ высококвалифицированными педагогическими кадрами.

В этой связи в 2011 году в целях повышения уровня оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений в Программу были внесены изменения, утвержденные Постановлением Администрации Приморского края от 30.01.2012 № 17-па. Объем финансирования Программы на эти цели увеличился на 2012 год на 463,0 млн. рублей.

По реализации мероприятия Программы «Кадровое обеспечение муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» распределение субсидий между бюджетами муниципальных образований на повышение оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений на 30% будет осуществлено за первый квартал 2012 года в срок до 20 июня текущего года (в связи с внесением изменений в Программу по приведению ее положений в соответствие с действующими нормативно-правовыми актами).

В рамках реализации направления Программы «Строительство (реконструкция) зданий учреждений дошкольного образования» проведены следующие мероприятия.

В срок до 1 мая 2012 года от 9 муниципальных образований края получены и в настоящее время рассматриваются пакеты документов и заявления о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт 15 зданий образовательных учреждений.

Для участия в софинансировании

  • по направлению «Строительство (реконструкция) зданий учреждений дошкольного образования» представлены документы 4 муниципальными образованиями на 7 объектов дошкольного образования общим объемом потребности в финансировании на 585,106 млн. рублей (на 1205 мест) от следующих муниципальных образований Приморского края:
    • г. Владивосток — строительство 3 зданий детских садов на 580 мест и реконструкция 1 здания детского сада на 160 мест — 238,6 млн. рублей
    • г. Уссурийск — строительство здания детского сада на 200 мест, стоимость проекта — 142,8 млн. рублей
    • Шкотовский муниципальный район — строительство детского сада в п. Шкотово на 220 мест, стоимость проекта — 198,0 млн. рублей
    • Арсеньевский городской округ — реконструкция кровли над зданием ДОУ для открытия дополнительных 3 групп на 45 мест — 5,6 млн. рублей
  • по направлению «Капитальный ремонт зданий учреждений дошкольного образования» представлены документы 5 муниципальными образованиями на 8 объектов дошкольного образования общим объемом потребности в финансировании — 19,04 млн. рублей (на 890 мест) от следующих муниципальных образований Приморского края:
    • г. Партизанск — МБДОУ «Детский сад №2 Партизанского городского округа» на 170 мест — 4,894 млн. рублей
    • г. Находка — капитальный ремонт МДОУ №50 на 260 мест, стоимость проекта — 6,3 млн. рублей
    • г. Уссурийск — капитальный ремонт помещений 2 школ для размещения в них 12 дошкольных групп на 290 мест и 1 детского сада в селе Степное (на 50 мест) — 6,5 млн. рублей
    • Октябрьский муниципальный район — капитальный ремонт 2 детских садов в селах Поречье и Липовцы на 100 мест — 0,9 млн. рублей
    • Шкотовский муниципальный район — капитальный ремонт МБОУ «СОШ № 28 с. Анисимовка» (для открытия группы кратковременного пребывания детей на 20 мест), стоимость проекта — 0,3 млн. рублей

    Всего данные мероприятия дополнительно обеспечат 2095 мест на сумму 604,2 млн. рублей.

    Вместе с тем предусмотренный Программой на 2012 год объем финансирования (20 млн. рублей) по направлению «Строительство (реконструкция) зданий учреждений дошкольного образования» не позволяет обеспечить все поступившие заявки от муниципальных образований (по предварительным данным дефицит финансирования составляет 565,1 млн. рублей).

    Для решения актуальной проблемы обеспечения устройства детей в дошкольные образовательные учреждения края по поручению Губернатора Приморского края В. В. Миклушевского создана рабочая группа, в состав которой вошли главы городских округов и муниципальных районов, руководители муниципальных органов управления образованием, сотрудники муниципальных и негосударственных дошкольных образовательных учреждений, представители общественных организаций.

    Рабочей группой изучен опыт работы в данном направлении субъектов РФ, муниципальных образований Приморского края, проведен социологический опрос на форуме Владмама, в социальных сетях с целью изучения предпочтений родителей в выборе формы получения дошкольного образования, подготовлены предложения о мерах по созданию дополнительных мест в детских садах Приморского края.

    Основные предложения предполагают:

    • Внесение изменений в краевую долгосрочную целевую программу «Развитие дошкольного образования в Приморском крае на 2011–2013 годы» в части увеличения финансирования на предоставление субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий муниципальных образовательных учреждений, оказывающих услуги дошкольного образования, с учетом поступивших заявок от муниципальных образований на эти цели.
    • Разработку рекомендаций главам муниципальных образований края, а именно:
      • шире использовать механизм частно-государственного партнерства по созданию дополнительных мест в ДОУ
      • рассмотреть возможность реализации проектов по строительству новых, реконструкции (в том числе надстройка мансардных этажей), капитальному ремонту ДОУ с привлечением малого и среднего бизнеса
      • формировать инфраструктуру поддержки индивидуальных предпринимателей, в том числе: финансовой (за счет программ финансирования малого и среднего предпринимательства) и имущественной (передача муниципальных помещений субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях предоставления льгот по арендной плате, установка долгосрочных сроков аренды)
      • передача муниципальных зданий (в том числе использующихся ранее не по целевому назначению, требующих капитального ремонта) индивидуальным предпринимателям для организации дошкольного учреждения
      • заключение договоров с застройщиками муниципального жилья на использование площадей 1-х этажей зданий под дошкольные учреждения
      • рассмотрение вопроса возможности выплаты компенсаций родителям детей, которые стоят в очереди и не посещают детский сад, а также негосударственным учреждениям, оказывающим услуги дошкольного образования.

    Кроме того, по инициативе Губернатора сегодня решается вопрос о создании единой электронной очереди.

    Услуга «Прием заявлений, постановка на учет, зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) «реализуется департаментом образования в системе „Электронная школа“ для всех муниципальных учреждений. В настоящее время любой посетитель Портала может просмотреть информацию о количестве свободных мест Пограничного, Спасского, Красноармейского, Лесозаводского, Тернейского, Кировского муниципальных районов на визитных карточках детских садов.

    Сервис «Прием заявлений на зачисление детей в детский сад» разработан, но закрыт, так как для обработки заявлений муниципальными служащими на рабочих местах необходимо установить программное обеспечение для защиты канала связи.

    В дополнение к Краевой долгосрочной целевой программе «Развитие дошкольного образования в Приморском крае на 2011–2013 годы» в настоящее время разрабатывается «Дорожная карта» (поэтапный комплекс мероприятий) ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения для детей дошкольного возраста с учетом уровня затратности мероприятий и индивидуальных возможностей муниципальных образований края.

  • 17.05.2012
  • 4760 просмотров

Поделиться с друзьями