Соответствующие изменения вносятся в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Ко второму чтению законопроекта поступило две поправки и обе они были рекомендованы профильным комитетом к принятию.

Предусматривается, что при подаче заявления об усыновлении отчимом или мачехой, являющимися гражданами РФ и постоянно проживающими на территории России, они, в отличие от других усыновителей, могут не прикладывать копию своего свидетельства о рождении, справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах, а также документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

При этом отчим или мачеха должны приложить к своему заявлению об усыновлении копию свидетельства о браке, согласие другого супруга, медицинское заключение о состоянии здоровья и документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

Усыновить ребенка или взять его в приемную семью, помочь сироте или пожилому человеку - это и есть благородный поступок. А если люди оказывают помошь ребенку, у которого есть серьезное заболевание или физический недостаток - это не просто благородный поступок. Это подвиг. И об одном из таких подвигов мы и узнаем сегодня.

"Когда смотришь на этих двух счастливых мальчишек, отвлекаешься от своих забот и невольно всплывает мысль: «Вот как надо жить, вот как надо воспринимать мир, вот как надо радоваться каждому дню, подаренному тебе». Они такие непосредственные, искренние, позитивные! Они братья, теперь братья - Владька и Пашка. Полгода назад Андрей и Ольга из Харькова усыновили Влада.
Супруги имеют троих собственных детей: взрослых дочери и сына, проживающих сейчас в Израиле, и 12-летнего Павлика. Так случилось, что несколько лет назад в младшего сына диагностировали диабет. Когда Оля лежала с ним в больнице, видела там мучения больных детей из интернатов, почувствовала, как тяжело выдержать такое, когда рядом нет родных людей - родителей. А год назад к ним с мужем пришло некое переосмысление жизни, и очень захотелось помочь ребенку с диабетом.

Они долго искали своего сына. Проконсультировавшись с психологом, сначала думали взять в семью мальчика, немножко моложе родного, но судьба распорядилась по-другому: в Запорожье нашли 14-летнего Влада.

За два года болезни он трижды был в коме, потому что сахар не контролировался. И после последнего случая его просто поселили в изолятор. Общение ограничивалось четырьмя стенами. Детей видел только тогда, когда появлялся на уроках. Это было нечасто. Больница и изолятор - вот и вся жизнь.

«Когда мы впервые его увидели, он сидел в такой позе, как клубок, - рассказывает Оля. - Ему хотелось спрятаться под стол. Влад так переживал! Мы сами, конечно, тоже волновались. А потом как-то потихоньку-потихоньку во время беседы стал расправляться. Тогда мы уже втроем пошли на улицу, фотографии показывали. Ему надо было решить до утра, хочет ли он ехать с нами. На следующий день директор интерната позвонила и сказала, что Влад согласился ».

Конечно, Андрей и Оля переживали, удастся мальчику быстро и легко «влиться» в семью, но, к счастью, их опасения не оправдались. Уже через месяц Влад называл их мамой и папой. А главное - они стали лучшими друзьями с младшим братом. Сейчас мальчик всем им такой риднисинький, такой свой.

«На нашей Пашку ответственность легла большая, - делится Оля. - Первые две недели он просто опекал Владьку. Это связано именно с диабетом, ведь нужно постоянно контролировать сахар, а Владька вообще к такому не привык. Необходимо контролировать, сколько ты съедаешь (в хлебных единицах), надо все считать. Он жил в интернате, ему давали порцию - съедал. Врач назначал количество инсулина, сына контролировали, чтобы он колол определенную дозу. Но Владька мог забыть уколоть, мог съесть больше или меньше. И Паша наш приложил массу усилий, чтобы приучить его к этому.

Но вот что интересно: когда мы забрали его, он колол 35 единиц в сутки, но Владька был в такой эйфории, чувствовал себя таким счастливым, что у него начал падать сахар, и надо было уменьшать дозу инсулина. И были такие три дня, когда мы кололи только одну единицу, то есть два раза до еды вообще не кололи. Я, честно говоря, даже не знаю, за счет чего работала поджелудочная железа. Говорят, радость исцеляет ...

Вы знаете, когда мы приехали из Запорожья, буквально на следующий день или через день пошли на водохранилище. И Владька выбежал на берег, бижит по воде и туда, и сюда и горки, и падает в воду, и кричит: «Вот жизнь! Вот жизнь! »Я сидела, а у меня даже слезы на глазах, думала: "Слава Богу, что мы его усыновили!"

Сейчас 14-летний мальчик познает мир, как маленький ребенок. Ему все интересно: и палец в суп воткнуть, и рыбу с папой почистить, и до синяков посбивать ноги, катаясь на велосипеде. Это состояние Влада передается всем членам семьи. Они так счастливы, словно у них родился младенец.

Очень хорошие отношения у Влада с младшим братом. Ребята всегда вместе, они, как близнецы. Когда Пашу клали в больницу на обследование, Влад захотел тоже пройти дополнительную проверку, чтобы только не разлучаться с братом. Одинаковая болезнь их объединила и сроднила. Родителям намного спокойнее, если дети вместе. У мальчиков, конечно, бывают мелкие споры (например, как надо правильно пылесосить), но они быстро забываются.

1 сентября папа и мама повели мальчика в новую школу. Сначала он очень боялся, что дети будут смеяться над его интернатских прошлым, стыдился своего низкого уровня знаний. Перед дверью Влад стал и, как маленький ребенок, отказывался заходить. К счастью, в этой христианской школе мальчика хорошо приняли, у него появились друзья. При определенных обстоятельствах некоторое время он не мог посещать учебное заведение. Когда же мама повела его снова в школу, Влад аж прыгал от радости.

С появлением в семье мальчика счастье только приумножилось. Оно во всем: в собственноручно сделанных Владом и подаренных маме и сестре брелоках, во фразе «Мальчики, идите ужинать!», в нежно склоненной на плечо Оли голове сыночка, в рыбалке с папой и дедушкой ... И оно вдохновляет! ..

«Если у кого есть в сердце желание усыновить маленького или взрослого ребенка, желаю им сделать это, потому что такие детки просто лишены всего, - говорит Оля. - Вот когда Влад только приехал, даже хлеба не мог отрезать. Они не имеют того, что для нас является обыденным. И, конечно, они не имеют любви, вообще ничего, в чем должен расти человек. Ребенок, который выйдет из интерната, не сможет создать семью потом, не сможет нести любовь своей второй половинке, ведь не имел ее сам.



Осчастливить ребенка, вот такую, мне кажется, даже больше счастья, чем когда бы тебя осчастливили. Внутреннее ощущение, что ты что-то сделал для кого, так переполняет! И даже если какие трудности появятся - ничего! Вот мы сначала переживали, что нашли ребенка не в Харькове, нужны были деньги на проезд, и своего Пашку должны оставлять дома одного, то есть было много сложностей. А потом поняли: наши проблемы по сравнению с проблемами Влада - это такая мелочь!.. Поэтому хочется пожелать людям, чтобы не боялись и взрослых деток брать. Они имеют одну особенность: очень ценят родителей, ведь уже могут сравнить условия интерната и условия новой семьи. У них есть чувство благодарности. Даже если ребенку 14 или 15 лет, у родители есть время дать то, чего ему недоставало".

В Армавире прокуратура уличила женщину в подделке документов на усыновление.

44-летняя Светлана Шугаипова обратилась в Армавирский суд с заявлением об удочерении новорожденной девочки. Уроженка Грозного предоставила справку о том, что она временно прописана в Армавире и работает в компании «Деловые люди – Электросвет» ведущим специалистом отдела кадров с зарплатой 25 тысяч рублей.

При рассмотрении дела в налоговой инспекции сообщили, что сведений о доходах Шугаиповой за прошлый год компания не предоставила. А в 2009-2010 годах организация вообще отсылала в ведомство нулевую отчетность. Такой же ответ дал и Пенсионный фонд. Так правоохранители установили, что справка о доходах оказалась подделкой.

Еще один документ, который Шугаипова представила в суде – медзаключение, подтверждавшее возможность усыновления. Однако в местной поликлинике женщина обследование не проходила.

Суд отказал гражданке в усыновлении. А за подделку документов Шугаиповой грозит наказание. Материалы дела уже рассматривают армавирские следователи.

«За подделку документов Шугаиповой может грозить штраф и исправительные работы. Тюремного заключения закон в таких случаях, конечно, не предусматривает. Женщина на заседании говорила, что пыталась удочерить девочку из благих намерений. Но в таком случае, почему же не действовать по закону?» – прокомментировала старший помощник прокурора Армавира Ольга Зайцева.

Ответы предположительно могли бы быть самые разные: «За указанной гражданкой закреплена жилплощадь, проживать на которой она не может по причине: жилье не благоустроено, нуждается в ремонте, там проживают асоциальные родичи... (нужное подчеркнуть). Примем меры». Или «Наша вина, недоглядели. А.Сагайдаровой в срочном порядке выделены место в общежитии, квартира социального пользования, благоустроенный коттедж со всеми удобствами... (нужное опять же подчеркнуть)». Разные могли быть ответы. И тогда это была бы совсем другая история с другими перспективами и горизонтами.


Но Саша, не дожидаясь, сама обошла все нужные кабинеты во всех ответственных ведомствах и учреждениях. Причем по нескольку раз. Ответ один: «Вам 23 года. Живите, где хотите».


Итак, Саше Сагайдаровой 23 года, она сирота. И она фактически бомж.


Семья детдомовского типа


В свое время о семье Сагайдаровых из Жодино писали очерки и снимали документальные фильмы. Ее ставили в пример как символ любви, милосердия и терпимости.


Таким вниманием семья была обязана своей необычности. 9 детей Марины Ахатовны Сагайдаровой, кроме старшего, Виктора, — полукровки со всеми характерными внешними признаками неславянского происхождения: от разреза глаз до оттенка кожи. Кроме того, это была едва ли не первая в Беларуси семья, получившая в 1989 году статус детского дома семейного типа. То есть все воспитывавшиеся в ней дети были сиротами. Отсюда и повышенное внимание чиновников, спонсоров, журналистов и просто любопытствующих.


Никто, однако, из этой многосотенной толпы поддерживающих–восхваляющих–сопереживающих не учел тот факт, что первый блин, как правило, бывает комом. Детский дом семейного типа Сагайдаровых по закону жанра и был тем самым комом, только с отсрочкой.


Марина Ахатовна любила своих детей, заботилась о них. В этом смысле к ней претензий никаких. Им было где жить — семье выделили огромный коттедж со всеми удобствами. И что есть. Выплаты на содержание детей, зарплата мамы–воспитателя, спонсорская помощь и финансовая поддержка государственных структур позволяли не только хорошо питаться. Дети регулярно ездили на отдых и оздоровление за границу, пользовались «сиротскими» льготами. Во всей этой счастливой истории была лишь одна закавыка: детей (кроме последней девочки) Марина Сагайдарова усыновила, дала новые имена, одно на всех отчество и свою фамилию.


Два взаимоисключающих статуса необычной семьи и сыграли впоследствии злую шутку с каждым из воспитанников Марины Сагайдаровой. Но больше остальных досталось Саше. Потому что ей не досталось ничего.


Справка «СБ»


Усыновление — приоритетная форма устройства в семью сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновленные дети в своих правах приравниваются к биологическим. Семьи, которые усыновляют детей, не получают заработную плату.


В детском доме семейного типа могут воспитываться от 5 до 10 детей. На каждого воспитанника должно приходиться не менее 15 кв. м общей площади. Такая форма устройства детей–сирот в семью является работой на основе трудового договора с обязательным выполнением должностных обязанностей. Родителей–воспитателей отбирают на конкурсной основе. Их труд оплачивается, как труд педагога. За детьми сохраняются все права и льготы, гарантированные государством сиротам.


Трижды сирота


Юля Гейман родилась 14 ноября 1986 года в 6–й городской клинической больнице Минска. Это реальная дата рождения и первое имя — единственное, что досталось в наследство от родителей Саше Сагайдаровой. Родители оставили девочку в роддоме. Мать забеременела не от законного супруга, и тот категорически отказался воспитывать «чужую кровь». Саша попала в минский дом ребенка № 1. Спустя 5 лет, ни разу не поинтересовавшись судьбой малышки, супруги эмигрировали в США.


Через год после рождения Сашу удочерила семья минчан. Новые родители «исправили» девочке биографические данные: Юля стала Леной, у нее появился новый день рождения — 5 января 1987–го. Семья жила хорошо, но это продолжалось недолго. Через полтора года родители добились в суде отмены удочерения из–за «проявления у ребенка характерных черт негроидного типа». И Саша снова вернулась под опеку государства.


Спустя полгода ее забрала к себе Марина Сагайдарова. И у Саши появилась третья метрика с нынешним именем и датой рождения 26 января 1987 года. В семье Саша прожила до совершеннолетия. А в июле 2010 года суд города Жодино отменил удочерение, вернув тем самым девушке статус сироты. Причем истицей выступила сама Саша. Марина Ахатовна с иском согласилась не раздумывая. И девушка, и ее «мама», и органы опеки и попечительства города Жодино, а впоследствии и суд признали усыновление формальным, существенно нарушившим гражданские права Александры Сагайдаровой.


Дом, которого не было


Еще раз позволю себе вернуться в прошлое, поскольку именно в нем корни всех нынешних злоключений моей героини. В 1996 году семейному детскому дому Сагайдаровых был выделен благоустроенный коттедж, собственность отдела образования Жодинского горисполкома. Своего рода служебное жилье. Там были прописаны только дети. В сентябре 2005 года по заявлению Марины Сагайдаровой трудовой договор с ней как с воспитателем детского дома семейного типа расторгли. Дали о себе знать возраст и здоровье: на то время женщине было уже больше 65 лет. Детский дом расформировали. Каждому из воспитанников, кто на момент выселения не достиг совершеннолетия, выделили койко–место в общежитии города. Саша же уже месяц как имела временную прописку в Минске, поскольку поступила (по льготе, полагающейся сиротам!) на дневное отделение в БГУ. Койко–местом на ближайшие 5 лет ее обеспечил университет. Что будет дальше, Саша не загадывала (да и должна ли она была это делать в 18 лет?!).


А дальше все было, как в песне. Складной, но бессмысленной. В сентябре прошлого года Саша обратилась в Жодинский горисполком с просьбой поставить ее на очередь для получения социального жилья.


В Жодино Саше отказали, предложив обратиться для решения вопроса по месту установления сиротства, т.е. в Минск. Саша обошла администрации Московского района (там находится дом ребенка № 1), Советского (РНПЦ «Мать и дитя», в котором Саша провела первые дни–недели своей жизни) и Центрального (роддом, где девушка, собственно, и появилась на свет). Из одной инстанции ее отправляли в другую, но при этом соглашались: как воспитанница детского дома семейного типа она имеет право на социальное жилье. Даже подсказали, какие документы необходимо собрать. Саша сама ходила по кабинетам, сама доставала справки. Но неожиданно получила отказ. Воспользоваться своими жилищными правами ей помешало то самое формальное удочерение. Поэтому еще несколько месяцев пришлось потратить на судебные разбирательства. Когда же у Саши наконец на руках было официальное подтверждение, что она лишь юридически являлась «дочкой», а фактически так и оставалась сиротой, в жилье ей было отказано окончательно: девушке исполнилось 23 года, срок истребования льготы вышел...


Театр абсурда


Иначе назвать историю Саши Сагайдаровой нельзя. Потому что она идет вразрез с политикой, которую государство проводит в отношении детей–сирот. Вразрез со здравым смыслом!


В последние годы проблемам сирот придается едва ли не первостепенное значение. Это наши дети! И мы должны о них заботиться! Они имеют право на счастливое детство и благополучное будущее. А значит, у каждого должны быть семья и дом. Чтобы максимально защитить права обездоленных детей, регулярно корректируется и совершенствуется законодательство. Добровольное желание взять детдомовских подопечных в семью, растить, воспитывать, опекать возводится в степень геройства. Нет для журналиста темы благороднее и благодарнее, чем портрет улыбающегося детдомовца в кругу новых родственников: будь то приемные родители, мамы–воспитатели или даже гостевая семья... Слезы брошенного ребенка, напротив, способны вывести из состояния равновесия даже самого закоренелого циника. Потому что нет никого беспомощнее и беззащитнее ребенка. Особенно одинокого. Обе махины — государственная и общественная — бросятся ему помогать.


Саша уже не ребенок. Может быть, поэтому ее слезы никого не трогают. Кипа документов, которые девушка принесла в редакцию, пугает своим масштабом — иным за полжизни не обойти столько инстанций, сколько обошла Саша за год. А еще холодным формализмом.


Я не зря так подробно описывала все биографические нюансы появления Саши на свет и первые годы ее жизни. Судьба дважды ударила ее наотмашь, когда она была еще несмышленым младенцем. А потом еще раз — спустя 20 лет. Банальное сравнение, но в руках взрослых живой человек был чем–то вроде куклы: родили — бросили; взяли — отдали; не то удочерили — не то поручились «подрастить»... Вся эта биографическая подноготная Саши Сагайдаровой как на ладони была представлена на бумаге каждому, кто занимался ее жилищным вопросом. Но кроме вежливого сочувствия, предписанного административными инструкциями для реагирования по обращениям граждан, ничего больше не вызвала. Сплошные «увы» и «к сожалению». Отказы, много отказов — хоть коллекцию составляй.


Потому что все упирается в закон. А по закону у Сагайдаровой нет прав на жилье. Нет прав стать на очередь, потому что прописки тоже нет. Похоже, все, что у нее осталось, это право на отчаяние. Владей, пользуйся на всю катушку! Это справедливое решение?!


Исключительный случай


Закон законом, но с обеих его сторон люди. С одной — те, кого он должен поддерживать и защищать. С другой — те, кто эту поддержку и защиту согласно закону должен оказывать. В истории семьи Сагайдаровых закон однажды уже «прогнулся» под их интересы. В 1989 году. «Мы хотели поддержать маму, Марину Ахатовну. Ей тяжело было растить столько усыновленных детей. Чтобы оказать ей финансовую помощь, было принято решение оформить семью как детский дом семейного типа», — объяснила Лидия Самусевич, ведущий специалист органов опеки и попечительства отдела образования Жодинского горисполкома. Хотели как лучше. А получилось — оказали медвежью услугу. Как могли специалисты, ответственные за соблюдение прав детей–сирот, не знать, не предвидеть, что таким решением помогают маме, но вредят детям? И к чему тогда было это «массовое усыновление», если у женщины банально не хватало средств растить детей, им негде было жить (коттедж выделили только в 1996 году, а до тех пор интернациональная многодетная семья ютилась в двухкомнатной квартире!)? На эти вопросы теперь вряд ли кто ответит. Где тот 1989 год! И где те люди, принимавшие неоднозначное решение?!


Если однажды удалось подстроить закон, чтобы поддержать сирот, почему сейчас этого сделать нельзя ни в коем случае? На этот вопрос в состоянии и должны ответить нынешние компетентные органы.


Случай Саши Сагайдаровой исключительный, из ряда вон! Но подход к нему — формальный. Куда уходит Саша, получив очередной отказ в очередной инстанции, где ночует, никого не интересует. Взрослый человек — сама сможет о себе позаботиться. В одной из организаций девушку встретили фразой:


— А мы думали, ты уже замуж вышла и вопрос решился сам собой...


По большому счету, этот посыл, адресованный Саше, очень тонко характеризует отношение общества ко всем взрослым сиротам. С детьми носятся, им помогают, поддерживают, их стараются устроить в семьи, хотя бы в приемные, до совершеннолетия. А вырастут — замуж выйдут, женятся, осядут где–нибудь, ситуация рассосется сама собой... Не на это ли рассчитывали чиновники, заведомо создавая неразбериху со статусом детей из семьи Сагайдаровых? Почему за ошибки взрослых по–прежнему должны расплачиваться дети? Они выросли и... «не рассосались». Потому что человек, увы или к счастью, не гематома. Бесследно не исчезает.


Справка «СБ»


В нашей стране жилищные права детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всячески охраняются. Законы направлены на то, чтобы у них был свой угол: будь то родительская квартира или за неимением таковой социальное жилье. Льготой на получение социального жилья сирота может воспользоваться до исполнения ему 23 лет.

Автор публикации: Валентина МОХОР

Статья 1
Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16; 1998, N 26, ст. 3014; 2005, N 1, ст. 11) следующие изменения:
1) в статье 127:
а) в пункте 1:
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;";
дополнить новым абзацем одиннадцатым следующего содержания:
"лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;";
абзац одиннадцатый считать абзацем двенадцатым;
б) в пункте 1.1 слово "одиннадцатым" заменить словом "двенадцатым";
в) в пункте 1.2 слово "одиннадцатым" заменить словом "двенадцатым";
2) пункт 1 статьи 146 изложить в следующей редакции:
"1. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями):
лица, лишенные родительских прав;
лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в
психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;
лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.".

Статья 2
Положения абзацев десятого и одиннадцатого пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к правоотношениям, возникшим на основании решений судов об усыновлении (удочерении) ребенка, вступивших в законную силу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положения абзацев третьего и четвертого пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются к правоотношениям, возникшим на основании актов органов опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя ребенку, принятых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации Д. Медведев

Москва, Кремль
23 декабря 2010 года
N 386-ФЗ

Об этом говорится в новом отчете Госдепартамента США о международных усыновлениях. Годом ранее детей, взятых американцами на воспитание в России, было в полтора раза больше - 1586.

В мире в целом, согласно новому отчету, крупнейшими "поставщиками" приемных детей для американских семей являются: Китай (3401), Эфиопия (2513), Россия, а также Южная Корея (863), передает ИТАР-ТАСС.

Вместе с тем, в отчете перечислена целая сотня стран и территорий, включая даже Иран. Правда, 12 иранских детей проходят по разделу "усыновлений, оформляемых в Соединенных Штатах". Откуда взялись эти дети, не уточняется.

Среди республик бывшего СССР в документе упомянуты Армения, Грузия, Казахстан, Киргизия, Латвия, Литва, Молдавия, Узбекистан, Украина и Эстония. Самые большие показатели - у Украины (445 детей) и Казахстана (181 человек).

В одной из таблиц в докладе приведена средняя стоимость сборов, взимаемых в разных странах при усыновлении детей. Диапазон цен в этом своеобразном "прейскуранте" - от примерно пяти тысяч долларов в Кении до 34 с лишним тысяч в Венгрии.

России в таблице нет, у ее ближайших соседей сборы варьируются от 15 тысяч долларов в Армении до 23 тысяч долларов в Молдавии. В Китае соответствующий показатель - без малого 17 тысяч долларов.

В связи с целым рядом драматичных инцидентов, происшедших за последние годы с российскими приемными детьми в США, Москва и Вашингтон готовят сейчас межправительственное соглашение об условиях международного усыновления.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников на заседании профильного комитета регионального Законодательного собрания ознакомил депутатов со специальным докладом "О деятельности органов местного самоуправления Калужской области, выполняющих полномочия по опеке и попечительству, по защите прав несовершеннолетних". Кроме того, омбудсмен обратился к депутатам регионального парламента с рядом инициатив. В частности, инициировать законопроект о дополнительных льготах для усыновителей. Он предложил ввести налоговые льготы, распространить выплату материнского капитала на каждого усыновленного ребенка, сохраненить льготы и гарантии детей-сирот, в том числе на получение жилья, медицинское обслуживание и реабилитацию. По мнению калужского омбудсмена, эти меры позволят существенно увеличить число внутрироссийских усыновлений. Кроме того, в значительно большей степени будут защищены права усыновленных детей, уверен Зельников.

Европейский Союз и Российская Федерация начинают новый совместный проект сотрудничества "Применение Гаагских конвенций о защите прав детей в Российской Федерации". Его цель – укрепление механизмов защиты прав детей путем оптимизации международного и межправительственного сотрудничества между Россией и ЕС в области семейного права.
Совместный проект будет содействовать сотрудничеству между ЕС и Россией в области семейного права и защиты детей путем проведения анализа двух международных конвенций, принятых на Гаагской конференции по международному частному праву: Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (1980 год) и Конвенции о юрисдикции, применимом законодательстве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мерах по защите детей (1996 год). Будут исследованы вопросы взаимодействия этих двух конвенций, а также правоприменительные и технические последствия, которые они будут иметь в случае присоединения к ним России.
Проект направлен на создание дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов детей в России, оптимизацию механизмов использования универсальных инструментов межправительственного сотрудничества в сфере регулирования смешанных браков и семейного права и развитие сотрудничества с правительствами стран-членов ЕС в сфере семейного права. Его реализация возложена на Немецкое общество по техническому сотрудничеству.
В прес-конференции примут участие: Майкл Вебб - заместитель главы представительства Евросоюза в России, Сергей Пчелинцев - заместитель главы государственно-правового управления администрации Президента РФ.

К такому выводу пришли участники секции "Политика в отношении семей с детьми в России и мире", прошедшей в рамках международной конференции "Социальная политика в контексте трансформации российского общества: реформы и повседневность". По словам заместителя директора Института социальной политики Лилии Овчаровой, расходы на социальную поддержку населения в России, особенно на пособия для семей с детьми, - одни из самых низких в Европе. Так, в Великобритании выделяемые на эти цели средства составляют 28,9% от ВВП, Германии – 27,7%, Франции – 30,5%, России – 8,9%.
Также речь шла о необходимости создания алиментного фонда, так как алименты выплачиваются неисправно. При этом 30% тех, кто платит алименты, отправляют своим детям сумму, меньшую прожиточного минимума.
Эксперт подчеркнула, что для социальной политики в отношении детей-сирот и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, характерна межведомственная разобщенность, отсутствие необходимых социальных услуг, бюрократия и низкий уровень доверия граждан к социальным службам. Как отметила Л. Овчарова, заявленная политика модернизации скорее имеет технический и политический характер, но не затрагивает социальную сферу, в частности, семью. "Есть декларация о поддержке, но реальной поддержки нет", - резюмировала она.

Большая трагедия одной маленькой семьи. В Петербурге 13-летнего мальчика хотят забрать у приемных родителей и вернуть в детский дом. Органы опеки сочли, что документы на усыновление, оформленные до 2008 года, не соответствуют сегодняшним нормам. Антон Давыдов с подробностями.

За свои 13 лет он так и не успел понять, что это - безмятежное детство. Сначала Кирилл остался без матери, женщину лишили родительских прав. Позже, в детском доме мальчика разлучили с братом. Кровного родственника отдали на усыновление американским родителям. Совсем недавно закончилась плеяда судебных процессов, в результате которой, удалось отстоять квартиру молодого петербуржца. И вот сейчас Кирилла вновь хотят отлучить от родителей, на этот раз приемных.

Кирилл Салычев:
- Я живу с родителями 7 лет. Я их люблю и считаю родными родителями и не собираюсь никуда уходить. Ни в какой детский дом.

Изменение законодательства и бюрократия довели ситуацию до абсурда. Приемных родителей в буквальном смысле заставляют заключить новый договор о приеме ребенка в семью. Прежний документ действовал до конца 2010 года, однако продлевать его органы опеки не стали. Причина - изменение общероссийских стандартов оформления подобных отношений. Причем изменилась форма, а не содержание. Поэтому наставники Кирилла не видят необходимости переписывать бумаги.

Жанна Пак, приемная мать:
- Вы понимаете, когда заключается новый договор. Это значит, что мы ребенка взяли в 2011 году. А мы не можем прервать эту цепь событий. У нас еще много вопросов осталось открытых.

Протест приемных родителей, как им кажется, юридически обоснован. В новом законе об опеке и попечительстве предусматривается, что договоры, подписанные до 2008 года, могут быть перезаключены лишь по желанию семьи. Но в органах опеки эту статью закона понимают иначе. Как следствие, стороны оказались в суде. Причем чиновники вышли с категоричным требованием.

Светлана Зверева, представитель органов опеки:
- Мы хотим, чтобы родители. Не родители, а посторонние уже в настоящее время граждане передали этого ребенка, вот и все.

Антон Давыдов, корреспондент:
- Решение суда для Кирилла может стать фатальным. Если Фемида признает законными требования органов опеки, мальчик не только окажется в детском доме, но и не сможет вернуться в приемную семью до совершеннолетия. Это понимают и родители, и юристы и правозащитники. Но как показывает ситуация, для госслужащих соответствие документов установленным нормам важнее, чем мнение ребенка.

В Греции супругам, соблюдающим вегетарианскую диету, отказали в усыновлении ребенка, сообщает Herald Sun. Супружеская пара из Ираклиона, который является административным центром греческого острова Крит, намерена обжаловать решение городской службы социального обеспечения в суде.

У специалистов ведомства возникли подозрения, что приемные родители будут ограничивать питание ребенка в соответствие со своими убеждениями. Глава службы Спирос Эпитропакис (Spyros Epitropakis) заявил, что решение об отказе в усыновлении было принято по результатам консультации со специалистами медицинского факультета Критского университета. Согласно заключению медиков, полноценный рацион ребенка должен включать мясные, рыбные и другие продукты животного происхождения.

По словам Эпитропакиса, служба социального обеспечения должна была удостовериться в том, что с ребенком будут обращаться надлежащим образом. Он также отметил, что окончательное решение по вопросу усыновления примет суд, который рассмотрит жалобу супругов 16 марта.

Педиатр и диетолог из Критского университета Антонис Кафатос (Antonis Kafatos) в свою очередь назвал беспричинным отказ властей в усыновлении ребенка. По его мнению, детям необходимы рыба и другие морепродукты, а также молоко. "Однако, если приемные родители не собираются кормить ребенка в соответствие со своей диетой, проблем с усыновлением быть не должно", - добавил Кафатос.

Отказ греческих властей можно объяснить серьезными опасениями за здоровье ребенка. Известны случаи, когда дети воспитывавшиеся в семьях вегетарианцев, развивались с нарушениями и даже умирали из-за такой диеты. В частности, в 2008 году у шотландской девочки, которой родители не давали мяса и молока, развилась тяжелая форма рахита. В 2003 году дочь американцев, практиковавших употребление исключительно сырой пищи (сыроедение), скончалась от недоедания и тяжелого авитаминоза. Вес пятимесячной девочки на момент смерти был в два раза меньше возрастной нормы.

Прокуратурой Ершовского района проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего порядок расходования бюджетных денежных средств, выделенных на выплату государственного пособия гражданам, имеющим детей.

В ходе проверки установлено, что 30 сентября 2009 года Иванова Ангелина, 1984 года рождения, родила дочь, в связи с чем, 21 октября 2009 года она обратилась с заявлением в орган социальной защиты населения Ершовского района о предоставлении ей пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.

Однако 26 февраля 2010 года Иванова А.А. написала заявление о согласии на удочерение своей дочери. После написания данного заявления дочь Ивановой А. была помещена в муниципальное учреждение здравоохранения "Ершовская центральная районная больница", после чего, сама Иванова А.А. выехала в г. Саратов для проживания.

Вместе с тем, Иванова А.А. ежемесячно получала пособие по уходу за ребёнком до полутора лет в сумме 2060,41 рублей. С марта 2010 года по декабрь 2010 года органом социальной защиты населения ей было перечислено пособие в сумме 20604,1 рублей. Данные денежные средства она потратила на собственные нужды.

По результатам материалов проверки прокуратуры района органами дознания в отношении Ивановой А.А. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 159 УК РФ (мошенничество).

Приговором мирового судьи судебного участка №3 Ершовского района Ивановой А.А. назначено наказание в виде штрафа.

Проблема детей-сирот в последние годы активно обсуждается в России. С 2005 года АСИ и АНО «Студио-Диалог» (редакция радиопрограммы «Адреса милосердия»), при поддержке Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям и Министерства образования и науки РФ, ведут кампанию «Наши дети», пропагандирующую семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Позитивные изменения есть – по крайней мере, на уровне деклараций чиновников, на уровне общественных стереотипов. Но в противовес можно привести и удручающую статистику. «В прошедшем году, по сравнению с предыдущим, количество взятых в семью детей сократилось в два раза», – такие данные привела Елена Куприянова, заместитель председателя правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Чтобы найти причины такого положения и обсудить дальнейшую информационную кампанию, 23 марта в Москве за круглым столом собрались эксперты и приемные родители. Мероприятие так и назвали: «Продвижение темы семейного устройства детей-сирот и новые ожидания общества».
Эмоций недостаточно

Многие родители, поддавшись эмоциональному импульсу, забирают детей из учреждений, совершенно не представляя, что их ожидает. Процесс становления приемной семьи сложный и длительный. И, если нет ресурсов, нет психологических навыков и готовности к трудностям, то неизбежны возвраты детей.

Ситуация осложняется тем, что системы поддержки приемных родителей на данный момент нет. «Пока вся работа очень хаотичная, – рассказала Людмила Петрановская, психолог АНО «Студио-Диалог». – Часто на бумаге она выглядит намного лучше, чем в реальности. В официальных отчетах из регионов, например, в каждом районе есть «Школа приемных родителей». Если же поговорить с родителями, – никто там никогда не был. Потому что нет их, они только на бумажке».

Родители сами пытаются помогать друг другу, объединяясь в клубы, но этого явно недостаточно.

По мнению многих экспертов, теперь в фокусе социальной рекламы должна быть необходимость серьезной подготовки родителей. «Не надо давить на жалость, – уверена Елена Каллиникова, приемная мама, руководитель клуба приемных родителей. – Детей должны брать люди, которые чувствуют в себе силы».
Бюрократические препоны

Кроме проблем психологических, у приемных семей есть и серьезные трудности, связанные с контролем со стороны органов опеки и попечительства. Государство буквально мешает их существованию актами проверок и сбором кучи бюрократической документации.

«Больше половины жизни у меня уходит на оформление документов на детей» – рассказала Наталья Ромо-Маурейра, приемная мама с 10-летним стажем.

Кампании по принципу «Давайте защитим детей!» реально ударяют именно по детям. Например, под этим девизом недавно был введен перечень документов, необходимый для того, чтобы забрать ребенка в семью в гостевом режиме. Следствием нововведения стало то, что многие родственники, регулярно забиравшие детей на праздники, оказались не в состоянии собрать нужный пул бумажек.

«Еще одна мина под процесс – это отчетность, – считает Елена Куприянова. – Родители должны делать немыслимые отчеты за каждую копейку, полученную на ребенка, с приложенными чеками».

На недавней встрече с многодетными матерями перед 8 марта Дмитрий Медведев обещал изменить форму отчетности и дал Министерству образования задание сделать это в короткий срок. Посмотрим, смогут ли сбросить с приемных семей хотя бы это бремя.

«В социальной рекламе должно быть сообщение, что семьям будут помогать» – уверена Наталья Ромо-Маурейра. Но только рекламой этой проблемы не решить – нужна реальная помощь.
Кто командует парадом?

Семейное устройство детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не стало государственным проектом – констатировали эксперты. «Стратегического целеполагания нет – считает Людмила Петрановская. – Есть отдельные «взбрыки», а не стратегия. Все происходит в режиме «кампанейщины» и реагирования. А плановой работы, – например, в районе 50 детей, и надо их устроить, – не ведется».

Органы опеки и попечительства тоже находятся не в простой ситуации. В силу нынешней организации их работы они абсолютно не заинтересованы в семейном устройстве детей. Более того, в таких случаях у них возникают дополнительные проблемы. «Мы каждый день на работе решаем вопрос: быть героем или сволочью» – процитировала Людмила Петрановская представителя опеки.

Подобную дилемму решают и директора детских домов. Если они начинают активно заботиться об устройстве своих подопечных в семьи, то ставят под удар собственное учреждение и коллектив – детский дом становится первым кандидатом на закрытие. А оставшиеся дети переводятся в другие учреждения.

Происходит укрупнение детских домов, в которых в итоге оказываются по 200-250 детей. Это по сути – казарма, где в любом случае будут нарушения прав ребенка. Такие «коллективы» неуправляемы и являются настоящей угрозой для позитивной социализации детей.

«Нам удалось добиться снятия «табу» с темы сиротства. Медленно, но ощутимо в обществе меняется отношение к приемным семьям. Нужно поворачивать информационную кампанию к привлечению внимания общественности к системным проблемам» – уверена Людмила Петрановская.