Вчера в ходе пленарного заседания докладчик по закону Михаил Пономарев заявил, что минтранс уже подготовил новые федеральные авиационные правила. Содержание этого документа, который, по мнению Андрея Клишаса, только ухудшает ситуацию, получил жесткие оценки. В опубликованном документе, в частности, предлагается установить минимальный вес ручной клади, которую пассажир может провозить на борту воздушного судна, - пять килограммов. При этом из перечня предметов, которые разрешено брать с собой на борт помимо ручной клади, исчезли папка для бумаг, зонтик, трость, букет цветов, верхняя одежда, печатные издания, сотовый телефон, фотоаппарат и видеокамера. В связи с этим СМИ решили, что за провоз этих вещей теперь придется платить.

"Что касается ручной клади, там какую-то чушь написали, что нельзя проносить телефоны, книги, верхнюю одежду, - кто автор этого нормативного акта?" - возмутилась Валентина Матвиенко. Она призвала разграничить сам закон, к содержанию которого претензий нет, и неудачный, по ее мнению, проект приказа минтранса. "Этот закон - в интересах пассажиров, он позволяет пассажирам без багажа получить льготные билеты", - отметила спикер, добавив, что не следует "оттаптываться" на нем за все претензии, которые накопились к гражданской авиации.

Она добавила, что в сентябре сенаторы хотели бы заслушать доклад о том, как учтены их замечания при работе министерства над подзаконными актами. "Если мы будем не удовлетворены, мы сделаем все, чтобы были соответствующие выводы", - сказала спикер. Вплоть до того, чтобы попросить главу минтранса "наказать административно" авторов проекта документа.

Впрочем, позднее минтранс разъяснил изменения в авиационные правила. Так, пассажиру, купившему билет по невозвратному тарифу, не будут запрещать брать на борт перечисленные предметы, так как они по сути всегда находятся в ручной клади. Просто эти вещи нужно будет предъявить для взвешивания всей ручной клади, то есть спрятать тот же телефон в сумку. Взять на борт разрешат до пяти килограммов вещей, но перевозчик может поднять планку. Опустить ее нельзя.

Большинством голосов (110 - за, 18 - против, 24 - воздержались) закон о возможности исключать норму бесплатного багажа при невозвратных билетах был одобрен в Совфеде. По оценкам министра транспорта Максима Соколова, которого процитировал ТАСС, отмена обязательного бесплатного багажа может снизить цену ряда авиабилетов на 10-20 процентов. Что касается подзаконного акта минтранса, который тоже вызвал дискуссию, то его будут дорабатывать с учетом предложений экспертов и общественности. Отчет в верхней палате парламента представят 27 сентября. "Мы не допустим, чтобы минтранс принял нормативные акты, которые ухудшали бы положение граждан, - заявила Валентина Матвиенко. - Мы будем держать это под жестким контролем и в случае необходимости жестко реагировать".

Безбагажные тарифы появились в России зимой 2015 года. Тогда средний чек снизился на 20 процентов, так как пассажиры смогли выбирать, сколько будет стоить их перелет, рассказывал ранее "РГ" pr-директор Aviasales Янис Дзенис. Речь идет о сумме услуг, в том числе провозе багажа. "Отмена гарантированного бесплатного места багажа - это мера по либерализации рынка. Авиакомпании (ориентируясь на потребности пассажиров) сами должны решать вопрос с лимитами, - считает Янис Дзенис. - Другое дело, что половина путешественников вообще не знает, что включено в тариф, а 30 процентов доплачивали за багаж, узнав о новых нормах в аэропорту. При этом стоимость доплаты за стойкой выше онлайн-тарифа. Средняя стоимость 20 килограммов багажа при оплате онлайн составляет 1450 рублей, при этом в аэропорту придется заплатить на 60 процентов больше".

С одной стороны, принятый закон позволит сэкономить на билетах на самолет: предполагается, что те, кто не желает брать с собой в путешествие или деловую поездку багаж, получат возможность купить билет по более низкой цене. Это уже практикуется в России и пользуется большой популярностью. С другой стороны, гарантировать, что перевозчики будут действовать строго в рамках предписаний, установленных законом, никто не может, опасается адвокат бюро "Деловой фарватер" Сергей Литвиненко.

По его наблюдениям, сейчас сложилась практика, когда компании (иногда успешно, а в большинстве случаев - не очень) пытаются оспорить предписания антимонопольных органов. Скорее всего, новое положение закона создаст почву для злоупотребления правом. Велика вероятность, что отстаивать свои права и защищать охраняемые законом интересы гражданам-пассажирам придется в суде, Роспотребнадзоре или Федеральной антимонопольной службе, считает собеседник "РГ".

Закон, по экспертным оценкам, больше отвечает интересам авиаперевозчиков, ведь именно им необходимо конкурировать с иностранными лоукостерами, предлагающими пониженные тарифы, им же нужна наполняемость воздушных судов. Велика вероятность, что невозвратными могут стать большинство популярных направлений туристов, включая Турцию, Грецию и Испанию, подчеркивает Сергей Литвиненко.

Как не дать этому случиться? Эксперт призывает ФАС вести непрерывный контроль за действиями перевозчиков в части формирования цены на билеты и провоз багажа, поскольку в противостоянии пассажир - авиаперевозчик слабой стороной будет первый.

Далее